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和政县突发公共事件总体应急预案
发布时间:2018-08-31     浏览次数:1163

和政县突发公共事件总体应急预案

 

1、总则

 

1.1  编制目的

    全面贯彻落实中央十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,建立健全各种预警和应急机制,保证对突发公共事件以最快时间作出反应,以最科学有效办法进行处置,以最小损失得到平息。根据突发公共事件应急管理的要求,对本县的有关组织、资源和信息进行整合,建立突发公共事件应急指挥体系、保障体系、防范体系,使本县突发公共事件应急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。

1.2  编制依据

依据宪法及有关法律、法规、规章、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于印发(省(区、)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南)的函》(国办函[2005]39号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发[2013]101号)、甘肃省突发事件总体应急预案》、《临夏州突发事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

    1.3  分类分级

    本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

    根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

    (1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

    (2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。

    (3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。   

    (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉及突发事件和群体性事件等。

    上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。   

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、IIl级(较大)和IV级(一般)。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》,国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准,是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。   

1.4  适用范围   

    本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由县人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作。

    本县行政区域内发生的特别重大、重大突发公共事件,依照本预案进行先期处置。

    本预案指导全县的突发公共事件应对工作。

1.5  工作原则

    (1)以人为本,健全机构。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害,充分发挥人的主观能动性,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

    (2)统一领导,分级管理。本县的突发公共事件应急工作,在县委、县政府的统一领导下,由县、乡镇政府分级负责。县政府负责统一组织、指挥和协调本县较大突发公共事件的应急工作以及特别重大、重大突发公共事件的先期处置工作;乡、镇人民政府负责统一组织、指挥和协调所辖区域一般突发公共事件的应急工作;重大、特别重大突发公共事件的应急工作接受政府的统一组织、指挥和协调。

    (3)条块结合,以块为主。由于突发公共事件的时效性、区域性,应急工作必须遵循条块结合,以块为主的原则,中央、省、

属驻县企事业单位发生突发公共事件后,应及时报告当地政府和上级主管部门,并服从当地政府的统一指挥。

(4)依法规范,职责明确。严格依照法律、法规、规章的规定,强化政府行政管理部门应对突发公共事件职能,规范防范措施,实现应急处置工作的科学化、规范化。确立不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门,明确各有关部门和单位的职责和权限。

(5)资源整合,信息共享。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设。通过整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络,建立应对突发公共事件的统一、规范、科学、高效的指挥体系;通过整合现有突发公共事件应急处置资源,建立分明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系;通过整合现有的突发公共事件应急信息系统,建立信息共享、机制优化、防患未然的应急防范体系。

    (6)反应及时,措施果断。建立预警和快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急能力。应用信息技术开发预警、预测信息管理系统,科学辅助决策,保证预警、响应、处置等环节紧密衔接,一旦出现险情,快速反应,及时准确处置。

(7)平战结合,军民合。应对突发公共事件要树立常备不懈的观念,贯彻预防为主的原则,充分利用人防工程和公共活动场所建设应急避难场所,建立健全专业应急队伍,充分依靠和发挥公安干警、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用,充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。        

1.6  应急预案体系

(1)县突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是县人民政府应对较大突发公共事件的规范性文件,由县人民政府制定、公布实施,并报人民政府备案。总体应急预案框架图见附件7.1

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由县政府有关部门牵头制定,报县人民政府批准后实施。专项应急预案构成见附件7.4

    (3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由县政府有关部门制定印发,报县人民政府备案。部门应急预案目录见附件7.5

    (4)乡镇人民政府及其基层政权组织突发公共事件应急预案。上述预案在县人民政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各级人民政府及其有关部门分别制定。乡、镇人民政府突发公共事件总体应急预案报县人民政府备案。

    (5)企事业单位根据有关法律、法规、规章制定的应急预案报企业主管部门备案。

    (6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报所在地人民政府备案。

    各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

 

2、组织体系

 

2.1  领导机构

2.1.1  成立和政县人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会),作为全县突发公共事件应急管理工作的领导机构,其主要职责是:  

    (1)研究决定全县突发公共事件应急工作重大决策和工作意见;

    (2)领导全县突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;

    (3)在较大突发公共事件发生时,根据其类型,决定启动相应的专项预案和应急指挥部;

    (4)决定较大突发公共事件应急状态的结束;

    (5)向上级应急委员会报告工作;

    (6)法律、法规、规章规定的其他职责。   

    2.1.2  县应急委员会由县长任主任,常务副县长任常务副主任,分管副县长、县人武部部长、县政府办主任任副主任,县政府办副主任、县应急管理相关部门和单位、县大队的主要领导为成员。

    2.1.3  根据突发公共事件的不同类型,结合现行应急工作体制和全县工作实情,县应急委员会下设县防汛抗旱应急指挥部、县地震灾害应急指挥部、县地质灾害应急指挥部、县森林防火指挥部、县气象灾害应急指挥部、县安全生产事故灾难应急指挥部、县道路、水上交通事故应急指挥部、县火灾事故应急指挥部、县电网大面积停电事件应急指挥部、县突发环境事件应急指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部、县突发动物疫情应急指挥部、县食品安全事故应急指挥部、县粮食应急指挥部、县涉外突发事件应急指挥部、县处置大规模群体性事件应急指挥部、县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥17个应急指挥部(以下简称县应急指挥部),作为负责全县相应类型较大突发公共事件应急工作以及特别重大、重大突发公共事件先期处置工作的指挥机构(具体组成人员名单另行发文)。县应急指挥部的主要职责是:根据相应的专项预案,统一组织、指挥相应类型的突发公共事件的应急处置,向县应急委员会提出结束较大突发公共事件应急状态的建议等。

    县各应急指挥部具体人员构成,成员单位职责等由各专项预案作出规定。

    县各应急指挥部除现已有的非常设机构外,其他一般与有关专项预案同时启动,其日常工作由办公室所在部门承担。

    较大、重大和特别重大突发公共事件发生后,负责应急指挥工作的县应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由事发地乡镇人民政府主要领导担任,或者由县应急指挥部指定,当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在县应急指挥部的领导下,具体负责指挥事发现场的应急处置工作;全面掌握事件发展态势,及时向县应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议等。

    2.2  办事机构

    2.2.1  县应急委员会下设办公室(以下称县应急管理办公  室,设在县政府办公室),作为其办事机构。其主要职责是:

    (1)执行县应急委员会的决定和指示;

    (2)负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织  管理工作;

    (3)联系县应急委员会各成员单位,对其履行应急预案中的职  责情况进行指导、督促和检查;

    (4)组织编制、评估、修订《和政县突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;

    (5)指导县级突发公共事件部门应急预案和乡镇人民政府总  体应急预案的编制工作;

    (6)县应急委员会交办的其他工作。

    2.2.2  建立和政县应急联动中心,依托ll0、119、120、122报警台和5521066(县办公室值班电话)5521059(县政府办公室值班电话)对全县范围内各类突发公共事件实施统一接警,并组织应急联动单位进行即时先期应急处置。

    2.2.3  县应急联动中心归属县应急委员会领导,主任由县政府常务副县长兼任,常务副主任为专职,县公安局、县安局、县卫生局等部门主要领导兼任副主任。

2.3  工作机构

县政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实县应急委员会有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向县应急委员会报告重要情况和建议,指导和协助乡镇人民政府和县属经济组织做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

    2.4  乡、镇机构

乡、镇人民政府应当成立应急委员会,作为本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。乡、镇应急委员会要做好本行政区域各类一般突发公共事件应急处置以及较大突发公共事件先期处置的组织领导工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

    2.5  乡镇、村(居)委会

各乡镇、村(居)委会要建立应对突发公共事件的预防、监测、报告和应急处置等机制,要针对所辖区域的实际情况,做好突发公共事件的隐患排查和风险分析工作,做到早发现、早报告,要制定所辖区域突发公共事件应急预案,突发公共事件发生时,要立即组织人员进行先期处置,组织群众展开自救互救,协助有关部门做好人员疏散和救援工作。

  2.6  专家组

  县应急委员会和各应急管理机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。应急组织体系示意简图见附件7.2)

 

3、运行机制

 

   各乡镇、各部门要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报送、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。较大突发公共事件的应急管理工作(含特别重大、重大突发公共事件先期处置)。(流程示意图见附件7.3

 3.1  预测与预警

    乡、镇人民政府、县政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

    3.1.1  预测预警系统

    乡、镇人民政府、县政府有关部门要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息并及时上报。县政府办公室会同乡、镇人民政府、县政府有关部门,整合监测信息资源,依托全县政府系统办公业务资源网及相关网络,建立健全突发公共事件预测预警系统。县应急联动中心设立统一的突发公共事件信息接收平台,接收县应急委员会各成员单位、乡、镇人民政府及其部门以及各类监测机构报送的突发公共事件信息。

    县应急联动中心接到突发公共事件信息后,应当立即进行分析、判断或者组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,对达到一般预警级别的,及时向事件可能发生地乡镇人民政府通报;对达到较重预警级别的,向县应急委员会报告,由县应急委员会作出预警的相关决定,并及时向政府报告;对达到特别严重、严重预警级别的,应当立即向政府报告。

    3.1.2  预警级别和发布  

    根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:I级(特别严重)、Il级(严重)、IIl级(较重)和IV级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    县应急委员会要及时、准确地向政府报告较重突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。涉及到跨县的较重预警信息的发布和解除,须经政府批准;乡、镇应急委员会负责一般突发公共事件预警信息的发布、调整和解除。法律、法规另有规定的,从其规定。

    预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

    乡、镇应急委员会发布、调整和解除预警信息,乡、镇应急管理办公室应当及时向县应急管理办公室报告。

    3.2  应急处置

    3.2.1  信息报告

    突发公共事件发生后,事发地乡、镇人民政府、县政府有关部门要按照分级标准在2小时内如实向县应急委员会报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关乡、镇和部门。特别重大、重大和较大突发公共事件信息,县应急委员会要立即如实向政府报告。在特殊情况下,特别重大、重大和较大突发公共事件信息,事发地乡、镇政府及有关部门值班人员可直接向县应急委员会直至州政府报告,报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

县应急联动中心要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将县应急委员会领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡、镇和部门,并跟踪反馈落实情况。乡(镇)人民政府和县政府有关部门要及时掌握各类突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为较大突发公共事件信息的报送,不受分级标准限制。突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

3.2.2  先期处置

    突发公共事件发生后,事发地人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级政府报告。

    县应急委员会在报告特别重大、重大和较大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限,启动相关的专项预案和县应急指挥部。县应急指挥部根据专项预案,迅速下达应急处置指令,组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部,及时有效地进行处置,控制事态。一般突发公共事件由事发地的乡、镇应急委员会启动相关专项预案,由乡、镇应急指挥部统一指挥调度,进行应急处置,控制事态。

    3.2.3  应急响应

    当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时,县应急指挥部应当迅速报告县应急委员会,请求支援。县应急委员会接报后,应当根据事态发展情况,协调、调用增援力量、后备力量给予支援;必要时,县政府可以向政府请求支援。对需要政府处置的较大突发公共事件,县应急委员会要按规定程序向政府提出请求。

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要县应急委员会协调处置的一般突发公共事件,根据县应急委员会领导同志指示或者实际需要提出,或者应事发地乡、镇人民政府的请求或县政府有关部门的建议,县应急管理办公室提出处置建议向县应急委员会领导报告,经县应急委员会领导同志批准后启动相关预案,必要时提请委员会会议审议决定。

3.2.4  指挥与协调   

    需要县应急委员会处置的突发公共事件,由县相关应急指挥部或县应急委员会派出的工作组统一指挥或指导有关乡、镇和部门开展处置工作。主要包括:  

    (1)组织协调有关乡、镇和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;    

(3)协调有关乡、镇和部门提供应急保障,包括协调事发地县属单位与乡、镇人民政府的关系和调度各方应急资源等;

(4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;    

(5)及时向县应急委员会报告应急处置工作进展情况;    

(6)研究处理其他重大事项。     

事发地乡、镇人民政府或县属经济组织负责成立现场应急指挥机构,在县相关应急指挥部或县应急委员会派出的工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。

需要多个县政府相关部门共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。        

3.2.5  应急结束

    突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

    由县应急指挥部负责处置的较大突发公共事件的应急状态解除,根据县应急委员会领导同志指示或者实际需要提出,或者由事发地乡、镇人民政府或县政府有关部门提出,经县应急管理办公室审核后,报县应急委员会批准后实施。

    应急状态解除后,相关部门和单位应当按照专项预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

3.3  恢复与重建

    3.3.1  善后处置

    事发地乡、镇人民政府或县政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作:

    (1)乡、镇人民政府应当协调民政等有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民的安抚工作。

    (2)卫生部门应当做好突发公共事件现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。环保、城管部门应当根据各自职责,做好突发公共事件现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。

(3)及时归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,应当依照国家规定予以补偿。    

(4)机关、企事业单位人员在参加突发公共事件应急处置工作期间,工资、奖金和福利待遇不变;没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补助。

    (5)对突发公共事件中的伤亡人员,按照国家有关规定给予抚恤。

(6)县政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。    

(7)协助保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

    红十字会、慈善机构等公益性社会团体和组织应当广泛开展互助互济和救灾捐赠活动,加强与国际红十字会等有关组织的交流与合作。

    3.3.2  调查与评估

    县政府有关主管部门要会同事发地乡、镇人民政府,对较大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向县应急委员会作出报告。

    县政府办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向县政府汇报。

    3.3.3  恢复重建

    恢复重建工作由事发地乡、镇人民政府负责。

    需要县援助的,由事发地乡、镇人民政府提出请求,县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

    需要州上援助的,按政府有关规定提出请求。

    3.4  信息发布

    突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

    较大、一般突发公共事件的信息发布,由县政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的县政府主管部门以及事发地乡、镇政府负责。法律、法规另有规定的,从其规定。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过、县主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

 

4、应急保障

 

    县政府有关部门和乡、镇人民政府应当按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据本预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1  人力资源

    4.1.1  按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建突发公共事件应急救援队伍体系。

    4.1.2  公安(消防)、医疗卫生、地震救援、矿山救护、海事救援、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援,以及水、电、气等工程抢险救援队伍是突发公共事件应急救援的专业队伍和骨干力量,应当随着经济社会的发展不断加强。

4.1.3  公安(消防)、医疗卫生等突发公共事件的基本应急救援队伍按照有关指挥机构的指令,承担各类突发公共事伴的抢险救援任务;各专业应急救援队伍除承担本专业抢险救援任务外,应当根据需要和有关指挥机构的指令,支援其他抢险救援工作。      

4.1.4  县政府有关部门和乡、镇人民政府及其有关单位,应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高其装备水平。

4.1.5  乡、镇人民政府应当加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,建立各类群众性的应急救援队伍,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用;有关机关、团体、企事业单位特别是大中型企业和高危行业企业,应当根据有关法律、法规、规章的规定和政府的要求,以及本单位发生突发公共事件的可能性,建立应急救援队伍,对发生在本地、本单位的突发公共事件进行先期处置,必要时,为其他突发公共事件的应急救援提供支援。    

4.1.6  各应急救援队伍应当加强协调配合,互联互动,以形成合力。充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干和突击队作用;充分发挥预备役部队、民兵和机关、团体、企事业单位以及志愿者队伍等社会力量的重要作用。

    4.1.7  各专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等,每年年初向县应急管理办公室和县相关应急指挥部办公室所在部门作出报告,重大变更应当及时报告。各类应急救援队伍应当合理部署和配置,加强协调配合,互联互动,形成合力;配备先进、高效、适应性强的救援装备、器材和通信、交通工具,制订有关应急处置专业技术方案,并积极开展专业技能培训和演练,确保能随时完成抢险救援任务。   

4.2  财力保障

    4.2.1  县人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由县政府有关部门提出,经县财政局审核后,按规定程序列入年度县财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的乡、镇,根据事发地实际情况和乡、镇人民政府的请求,县财政适当给予支持。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,按国家有关政策规定给予补偿或者救助。

    4.2.2  突发公共事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

    4.2.3  财政和审计部门要加强对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

    4.2.4  鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3  物资保障

4.3.1  县民政局具体负责突发公共事件应急物资储备的综合管理工作,并拟订应急物资保障计划;县政府有关部门按照职责分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作;县食品药品监督管理局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作;其他有关部门按照各自的职责分工和有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。

4.3.2  县工信局会同县政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。    

4.3.3  乡、镇人民政府应当根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立突发公共事件应急物资储备制度,保障应对突发公共事件的物资供应。

    4.3.4  县和乡、镇人民政府可以根据实际情况和需要与本地有关企业签订协议,指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和提供应急所需服务的企业。

    4.3.5  县应急管理办公室和县政府有关部门应当建立有关数据库,并根据情况变化及时更新,其内容包括突发公共事件应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产能力等。

    4.3.6  加强对突发公共事件应急储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散;一旦出现上述情况,应当依法查处并及时予以补充;对过期失效的及时予以更新。

    4.3.7  对突发公共事件应急工作需要而本县紧缺且缺乏生产能力的物资,应当在保证一定数量储备的基础上,与有关地区建立畅通的物资调剂供应的渠道,以便需要时,能够迅速调入所需物资。

4.4  基本生活保障

县民政局等有关部门按照县人民政府的安排,具体负责与省、民政等相关部门的联系,并会同事发地乡、镇人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处,有病能得到及时医治。

    4.5  医疗卫生保障

    4.5.1  县卫计局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作;会同有关部门建立动态数据库,明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等,并拟订医疗救护保障计划,明确各类突发公共事件的应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。

    4.5.2  县政府有关部门应当根据实际情况和事发地乡、镇人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

    4.5.3  加强公共卫生体系建设,尽快形成疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系,全面提高公共卫生管理和应急处置能力。

4.5.4  突发公共事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则,尽最大可能减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作;各级医院负责后续专科救治工作:红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍,开展群众性卫生救护工作。

  4.6  交通运输保障

  4.6.1  县交通局负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作,并依照有关法律、法规的规定,拟订紧急情况社会交通运输工具的征用程序,报县人民政府批准后执行;县公安局负责道路运输秩序的保障工作;其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。    

4.6.2  县应急管理办公室和县各应急指挥部应当建立动态数据库,明确用于突发公共事件应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。

    4.6.3  根据应急处置需要,政府有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展;道路设施受损时,有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保道路畅通;加强交通战备建设确保能够及时组织和调集应急交通运输工具,紧急输送疏散人员和物资必要时,可紧急动员和征用社会交通设施、装备。   

    4.6.4  交通运输经营单位必须全力以赴,确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送,满足应急处置工作的需要。

    4.7  治安维护

    公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

    县公安局应当会同县武警中队拟订治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。

突发公共事件发生地的乡镇人民政府和街道办事处以及社区组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

    4.8  人员防护

    4.8.1  乡镇人民政府应当按照平战结合的原则,规划、建设突发公共事件的人员紧急避难场所;紧急避难场所的建设,可与公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时,可以征用机关、团体、学校的场所以及经营性宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避难场所。

    4.8.2  乡镇人民政府应当制定人员紧急疏散预案,确保因突发公共事件需疏散的人员能在最短时间内疏散至安全区域、场所;对因突发公共事件紧急疏散的人员应当妥善安置,并确保疏散人员的生活所需。

4.8.3  县和乡、镇人民政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施。严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

    4.9  通信保障

  通讯部门和负有救援保障任务的政府部门、单位和企业应建立通信系统日检查、周维护的制度,加强对信息的采集和分析,及时提出和报告改进通信手段的建议。所有参加应急工作的部门、单位要保持与县应急联动中心的电话联系,及时报告现场情况;各救援组现场救援采用同频率、编定代号、使用对讲机联络,同时要确保应急期间党政军领导机关的通讯畅通,各种联系方式必须建立备用方案,建立全县应急机构和人员(含专家组)通信录。

    4.10  科技支撑

    县、乡、镇所有直接参与或支持应急行动的组织,都必须成立自身的专家组、技术支持机构、建立信息库和两种以上联系方式,及时制定和完善现场救援预案,为应急处置决策提供依据。

 

5、监督管理

 

    5.1  预案演练

    担负应急工作的各级领导、应急管理和救援人员每年要组织一次救援培训、了解和掌握应急救援的工作原则、方法,熟悉救援的程序,做到合格上岗。要将有关突发公共事件应急管理作为行政干部培训的内容,开展普及教育。县各突发公共事件专项应急预案一经拟定,应当在3个月内组织首次演习。

所有担负应急工作任务的部门、单位,每年要针对各自的应急任务组织实战或模拟演习一次,县两年组织一次综合性演习。演习场所自行设置,但必须安全、合理。演习的目的就是练程序、查漏洞、补措施,不断增强应急工作的时限性和有效性。县应急管理办公室平时应加强抽查。

    5.2  责任与奖惩   

  5.2.1  奖励:对在突发公共事件应急工作中表现突出的单位和个人,将按照有关规定给予表彰和奖励。

5.2.2  究责:对突发公共事件应急预案形同虚设;对拒绝参与救援、延误救援时机、救援不力并因此而导致事件扩大的,将依法追究有关责任人的责任。

 

6、附则

 

    6.1  预案管理

    本预案由县人民政府制定,县政府办公室负责解释与组织实施。县政府有关部门和乡(镇)政府按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

    县政府根据实际情况的变化,通过预案演练或经历应急实战进行评审,及时修订本预案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7、附件

7.1  总体应急预案框架图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.2  应急组织体系示意简图

 

7.3  应急管理工作流程示意图

 

7.4  专项应急预案构成

 

7.5  和政县应急预案目录

       

制定部门

和政县盐务管理局应急事件处置预案

盐务局

关于预防和处置突发事件应急预案

司法局

突发公共事件应急预案

文广局

和政县农机安全生产应急预案

农机局

和政公路管理段公路灾害应急预案

公路段

扶贫办应急预案

扶贫办

检察院重大信访时间应急预案

检察院

预防和处置突发事件

处置民族与宗教突发公共事件应急预案

民宗局

应急预案

法院

和政县非煤矿山重特大事故应急救援预案

安监局

突发事件应急救援预案

卫监所

突发事件应急救援预案

教育局

地方病防治工作应急预案

地病办

突发事件应急预案

妇联

消防安全应急预案

县医院

突发卫生公共事件应急处理预案

突发事件应急预案

信用联社

工企业安全生产应急预案

工信局

突发事件应急预案

人口局

突发事件粮食供应应急预案

粮食局

突发事件疫病防疫应急预案

畜牧局

和政县重大突发性气象灾害应急预案

气象局

汛期(战备、灾害、突发公共事件)通信保障应急预案

电信局

北饮安全工程供水应急预案

北饮站

高层建筑火灾事故扑救预案

县消防大队

跨区域联合灭火演练实施方案

处置特大灾害事故应急救援预案

大型活动消防安全保卫预案

电力公司抗震救灾应急预案

电力公司

应对自然灾害应急预案

处理旅游安全事故应急预案

旅游公司

地震应急预案

地震局

交通运输局突发事件应急救援预案

交通局

邮政通信应急预案

邮政公司

安全生产应急预案

防汛救灾应急预案

押运突发事件应急预案

防抢劫应急预案

 

 

 

7.6  各种规范化格式文本

格式文本(一)

(行政机关名称)

关于             (突发公共事件)预警公告

       [    ]     

 

根据                       (机关、部门、单位)预测(报告),                   时,我县乡(镇),将有可能发生公共事件)。                      (应急委员会)决定进入预警状态。各有关部门和单位务必按照                      预案确定的分工,认真履行职责,全力做好应急准备工作。      (提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

    特此公告

   

 

 

 

( 盖  章 )

       

 

 

格式文本(二)

 

(行政机关名称)

关于              (突发公共事件)

应急预案的通知

       [    ]     

 

                      

                            时,在我县           (镇),发生了                                 (突发公共事件)。到目前,已造成                        (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在调查)。

    鉴于                               (事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《和政县突发公共事件总体应急预案》以及《和政县                        (专项)应急预案》之规定,经研究,  决定启动                       应急预案。(对有关部门和单位的工作提出要求)。

    

( 盖  章 )

       

 

 

格式文本(三)

 

    (行政机关名称)

关于——(突发公共事件)的情况报告

       [    ]     

 

                      

                            时,在我县           (镇),发生                                 (突发公共事件)。到目前,已造成                        (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在调查)。

事件的进展情况将续报。

专此报告

    

 

 

(盖章)

   

 

 

 

 

格式文本(四)

 

 (行政机关名称)

  (突发公共事件)的情况续报

       [    ]     

 

                      

      现将                  时,在我县           (镇),发生                                 (突发公共事件)有关情况续报如下:

截至                  时,                    (突发公共事件)已造成                                   (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是              

(或者原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了        

人员应急预案,                   (采取的应急处置、救援措施等基本情况)。目前,                      (事态得到控制情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。

  专此报告

  (盖章)

       

 

格式文本(五)

 (行政机关名称)

  (突发公共事件)的情况通报

       [    ]     

 

                      

                            时,在我县           (镇),发生                                 (突发公共事件)。到目前,已造成                        (人员伤亡、财产损失等基本情况)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在调查中)。

根据                         (部门、单位)预测,该事件可能向贵(县、区)                       乡(镇)蔓延,请注意防范。

    特此通报

 

 

 

    (盖章)

       

 

 

 

格式文本(六)

 

(行政机关名称)

    关于结束               (突发公共事件)

应急状态的公告

       [    ]     

 

                            时,我县             (镇)发生                                 (突发公共事件)。到目前,已造成                        (人员伤亡、财产损失等基本情况)。事件的原因是                            

                           (或者原因正在调查中)。

事件发生后,                   (应急委员会)启动了应急预案,                   (政府和有关部门对事件中采取的措施等基本情况)。

鉴于事件已得到有效控制(或者基本消除),根据《和政县突发公共事件总体应急预案》、《和政县                  (专项)应急预案》之规定,经研究,现决定结束应急状态。请各有关部门、单位抓紧做好善后工作。

 

 

 

 (盖章)

                                        

格式文本(七)

 

 (行政机关名称)

关于                (突发公共事件)

的新闻发布稿(1)

 

                     时,在我县             (镇)发生了                               突发公共事件。到目前,已造成                        (人员伤亡、财产损失等基本情况)。事件的原因是                               

                           (或者原因正在调查中)。

事件发生后,                   (应急委员会)启动了应急预案,                   (政府和有关部门对事件中采取的应急处置、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。(提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

 

 

 

 

       

(适用于突发公共事件刚发生)

 

格式文本(八)

 

 (行政机关名称)

关于                (突发公共事件)

的新闻发布稿(2)

 

                     时,在我县             (镇)发生了                               突发公共事件。到目前,已造成                        (人员伤亡、财产损失等基本情况)。事件的原因是                               

                           (或者原因正在调查中)。

事件发生后,                   (应急委员会)启动了  

                   应急预案,                  (政府和有关部门对事件中采取的应急处置、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。鉴于事件已得到有效控制(或者已基本消除)  

              (应急委员会)已宣布应急结束。          (机关、部门)正抓紧进行善后(后期处置)工作。

 

 

       

 

(适用于突发公共事件应急结束后)


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