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和政县2018年统筹整合使用财政涉农资金 补充方案
发布时间:2019-02-26     浏览次数:1890

    为进一步优化财政涉农资金使用结构,形成涉农资金统筹使用的长效机制,提高涉农资金在精准扶贫工作领域的使用效益,完成2020年与全国全省同步建成全面小康社会的目标,根据《中共中央 国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》、《甘肃省关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)精神,结合和政县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》、《和政县2018年统筹整合使用财政涉农资金年中调整实施方案我县实际,制定本补充方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实中央、省州关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,抢抓国家、省上出台的关于支持少数民族贫困地区加快发展的政策机遇,按照大类间打通“跨类别使用” “统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,紧紧围绕全县精准扶贫、精准脱贫总体目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金;加大脱贫攻坚资金投入力度,提高资金使用精准度和效益,激发本县内生动力,确保发挥统筹整合使用财政涉农资金在脱贫攻坚领域的助推作用,全面实现全国全省同步建成小康社会的发展目标。

(二)基本原则

1.依法依规、注重成效。遵循法律法规和现行政策规定,按照程序整合归集,统一分配。整合资金使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

2.区分政策、县级统筹。对纳入统筹整合范围的财政涉农资金,严格执行中央和省上政策要求,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,发挥贫困县的自主权,自主确定项目,自主安排资金,自主组织实施。

3.靠实责任、强化监管。按照“谁管项目、谁负主责”的原则,落实各部门监管职责,全程跟踪项目实施和资金使用,严格执行项目资金管理规定。

二、2018年脱贫攻坚目标任务

    全面贯彻落实中央、省州部署要求,坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最艰巨的使命、最紧迫的工作,举全县之力、集各方之智,坚持思想向扶贫看齐,政策向扶贫倾斜,资金向扶贫聚焦,力量向扶贫集中,按照“六个精准”、“个一批” 要求,确保完成年度脱贫攻坚各项工作任务。2018年全年减贫10832人,贫困发生率由2017年底的10.54%下降到5.23%。

三、整合资金的来源及规模

2018年,我县统筹整合财政涉农资金43710.04万元(中央资金25372.29万元、省级资金9724.43万元、州级资金700万元、县级资金7913.32万元)。

安排整合使用的中央资金25372.29万元,其中:财政专项扶贫资金(发展资金、“三西”资金、以工代赈资金、少数民族发展资金)13629.54万元,水利发展资金2094万元,农业综合开发补助资金1033万元,农村综合改革转移支付资金1636万元,新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金760万元,农村环境连片整治示范资金60万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金4132万元,农村危房改造补助资金581.75万元,农业资源及生态保护补助资金280万元,旅游发展基金19万元,中央预算内投资用于三农建设资金1147万元。

安排整合使用的省级资金9724.43万元,其中:省级发展资金5547.7万元,“两州一市”省级资金35万元,以工代赈省级资金98万元,农田水利设施建设及山洪灾害防治资金60万元,农民专业合作社资金30万元,耕地质量提升与化肥减量增效项目补助资金2万元,农业综合开发省级资金496.98万元,农村综合改革示范点和村级公益事业一事一议奖补省级资金2090万元,农村环境综合整治示范和规模化畜禽养殖省级资金30万元,农村危房改造省级资金1334.75万元。

安排整合使用的州级资金700万元,其中:产业发展资金500万元,以奖代补资金200万元。

安排整合使用的县级资金7913.32万元,其中:村级公益事业一事一议奖补县级配套资金1228万元,县级财力220.37万元,项目结余资金 203.55万元,厦门市东西部扶贫协作资金6261.4万元

四、整合资金项目建设任务

2018年,我县统筹整合资金43710.04万元,主要用于农业生产发展和农村基础设施建设,包括:到户扶持、入股配股、村集体经济扶持、农村道路建设、农户危旧房改造、农村水利设施建设、环境治理、农民工技能培训等项目。

(一)农业生产发展方面,涉及1131个项目,安排资金23469.59万元

1.贫困户到户项目8个,投资2690.86万元。扶持贫困户3231户,引进母牛2299头、母羊5446只、母猪147口,修建暖棚592座,种植中药材2003.7亩、林果75亩;扶持贫困户253户实施光伏扶贫项目

责任单位:县扶贫办,各乡(镇)人民政府

2.建档立卡贫困户入股、配股项目1个,投资12023.23万元。扶持建档立卡贫困户11336户,扶持资金入股、配股到和政县扶贫开发投资有限公司,入股贫困户享受收益分红。其中:城关镇336户483万元,三合镇207户231万元,达浪乡576户654.578万元,松鸣镇952户1262.93万元,新庄乡1663户1659.8万元,买家集镇837户878.7万元,新营镇993户1003万元,罗家集乡1186户1325.4 万元,马家堡镇584户649万元,三十里铺镇1075户1095.4万元,陈家集镇853户1037.6万元,梁家寺乡570户1133万元,卜家庄乡1069户1172.4万元。入股资金固定收益按800元/万元/年标准分配,分红按税后利润的10%的比例进行分配。每年按照合同约定期限,发放到群众“一折统”

责任单位:县扶贫办、财政局,各乡(镇)人民政府

3.贫困村村集体经济扶持项目1个,投资2500万元。对前山、孟家、宋家沟、王录山、王泉、陈家沟、大干沟、山坪、友好、大何家、赵家沟、包候家、陈家咀、大坪、大路、马家河、脖项、张湾、台子、小摊、庙洼、李家山、大坪、九山、张家山、大滩、卜家庄、吊湾、前坪、松树、两关集、团结、古鲁山、炭市、闫蔡坪、寺营、山城、大沟、将台、奋斗、光明、金场沟、腰套、榆木、峡门、吊湾、中心、大庄、仲马家、大庄50个贫困村各补助扶持村集体经济资金50万元,入股、配股到和政县扶贫开发投资有限公司,收益按800元/万元/年标准分配,分红按税后利润的10%的比例进行分配。

责任单位:县扶贫办、农牧局、民宗局、财政局,各乡(镇)人民政府

4.到户产业扶持奖励项目1个,投资2379.51万元。对2014年以来的建档立卡户未享受到户项目的每户补助1万元,发展富民产业;按照《和政县建档立卡贫困户产业扶持办法》,对达到产业扶持相关奖励政策标准的贫困户,按照《办法》进行奖励扶持,奖励标准为每户每年3000元—5000元。          

责任单位:县扶贫办,各乡(镇)人民政府

5.扶持运行合作社项目4个,投资50万元。占荣啤特果种植营销农民专业合作4合作社改扩建啤特果冷藏库房100m³,新建啤特果后熟库500m³,种植啤特果苗木10亩,新建100m³羊肉冷库1栋,牛槽修建、饲料购买等。

责任单位:县农牧局、扶贫办

6.大型收割揉丝打捆包膜一体机购置项目1个,投资280万元。购置大型自走式收割揉丝打捆包膜一体机2(台)套,包括:6500*2130*3330mm自走式青饲料收货打捆机、1000*850mm悬挂式包膜机、前装载包草夹拖拉机、ME1404山拖红拖拉机。

责任单位:县农牧局

7.劳动技能培训及劳务输转补助项目8个,投资660.99万元。在全县组织开展2374人次的雨露计划、电商服务点负责人、致富带头人、扶贫干部等培训,给予输转到厦门市集美区务工人员进行3000-12000元的补助

责任单位:县扶贫办、民宗局、职校

8.农业技术推广项目4个,投资130万元。全县建档立卡贫困户推广中药材全膜栽培和油菜全膜点播技术2万亩,建设啤特果基地260亩、水果玉米基地1500亩等。

责任单位:县扶贫办、农牧局,各乡(镇)人民政府

9.精准扶贫贷款贴息项目1个,投资2255万元。对8266户建档立卡贫困户38700万元精准扶贫专项贷款进行贴息补助。其中:罗家集镇李家山村等11个村909户、马家堡镇张湾村等9个村548户、松鸣镇狼土泉村等9个村689户、买家集镇尕后庄村等9个村552户、新营镇寺营村等9个村771户、达浪乡郑家坪村等7个村350户、卜家庄乡甘沟村等7个村639户、三合镇杨家村等7个村107户、城关镇麻藏村等6个村239户、三十里铺镇南阳山村等14个村809户、陈家集镇王泉村等8个村602户、梁家寺乡大河家村等8个村887户、新庄乡何马家村等13个村1164户。

责任单位:县金融办

10.扶贫车间建设与运营项目1个,投资400万元。建设卜家庄乡松树村东西协作扶贫就业车间、城关镇咀头村东西协作扶贫就业车间、华丰农资东西协作掺混肥加工扶贫就业车间、陈家集镇上王家东西协作扶贫就业车间、马家堡镇马集村东西协作巾帼扶贫就业车间、城关镇三谷村东西协作扶贫就业车间、电子商务科技有限责任公司东西协作扶贫就业车间、临夏州吉美包袋扶贫车间等8个扶贫车间,用于基础设施建设、生产设备购置、初创奖补和技术培训等项目,可吸纳200名以上的贫困人口就业。

责任单位:县扶贫办、人社局

11. 重度残疾人员护理项目1个,投资100万元。聘请20名建档立卡贫困户为护理员,对全县80名重度无自理能力的残疾人入住县敬老院并进行护理。

责任单位:县扶贫办、民政局

(二)农村基础设施方面,涉及1335个项目,安排资金20240.45万元

1.道路硬化改造项目8个,投资10426万元。硬化贫困村道路246.84公里,改善公路路网29.33公里,县乡道路安装防护栏、减速带等35公里。建设地点为马家堡镇张湾村、中庄村、小河村、团咀村,买家集镇牙塘村、民主村、买家集村,三十里铺镇碑滩村、陈家咀村、三十里铺村、洒麻浪村、闵家村、大坪村,罗家集镇三岔沟村、裴家台村、罗家集村、联合村、大滩村,达浪乡达浪村、郑家坪村、杨马族村,梁家寺乡大何家村、友好村、杨仲家村、赵家沟、大干沟村,新庄乡关滩沟村、何马家村,城关镇后寨子村、教场村、麻藏村,陈家集镇贾百户村、陈家集村,三合镇尕新庄村、二甲村,松鸣镇车巴村、扁坡村、新集村、桦林村,新营镇尕庄村、大庄村、山城村,马家堡镇新农村、脖项村,三十里铺镇南阳山村、大坪村,达浪乡二郎岗至李家坪村,城关镇梁家庄村至前山村、林家沟至洒拉崖、黄家庄至尕庄,松鸣镇吊滩至康和路,马家堡镇马家堡至腰沟、脖项至大坪,三十里铺镇兰郎路至马牧沟、兰郎路至大坪,三合镇兰郎路至洒麻浪、广通桥至郑家坪,梁家寺乡大马家村、赵家沟村,三十里铺镇马牧沟村,新庄乡草滩村,马家堡镇脖项村、马集村等。

责任单位:县财政局、交通局、发改局、民宗局、扶贫办、农发办

2.道路铺沙项目1个,投资20万元。在罗家集镇罗家集村大泉社至上坪社道路铺沙2公里。

责任单位:县民宗局

3.少数民族聚居村建设项目1个,投资50万元。在卜家庄乡少数民族聚居村(松树村)建设住房带帽1948.4米,围墙743.6米等。

责任单位:县民宗局

4.农村危旧房改造项目2个,投资2664万元。在陈家集镇宋家沟村、梁家寺乡友好村等13个乡(镇)122个行政村改造四类重点对象危旧房495户,改造一般农户危房1299户

责任单位:县住建局、扶贫办

5.农业综合开发基础设施建设项目4个,投资1255.69万元。在买家集镇古鲁山村、松鸣镇狼土泉村巷道硬化15.79公里C25边沟盖板908块,涵洞新建8道,横向边沟涵6道等

责任单位:县农发办

6.人饮工程项目3个,投资636.94万元。在买家集镇团结村、梁家寺乡大干沟村等安装在线供水检测设备1套,新建配水管道5公里,村级管网8.6公里,人饮工程改造140户

责任单位:县民宗局、发改局、水电局

7.农田水利设施建设维修项目10个,投资4023.31万元。在三十里铺镇阴山村、新庄乡前进村等平整土地4334.7亩,硬化田间道路7298米,改建生产路37808米,新建生产路7660米,埋设管涵16座,高效节水灌溉0.3万亩,治理水土流失面积23.47平方公里,中小河流治理河长8公里,新建排洪渠0.2公里,维修桥梁3座,拆除重建桥梁4座,新建涵洞2座,抢修道路30公里,浇筑混凝土500平方米,埋设管涵20节,维修渠道0.568公里、护岸0.183km、河堤0.064k、截水墙0.032km、机耕路6km,掩埋钢管1.5吨等

责任单位:县国土局、水电局、发改局、交通局、农发办

8.农村环境治理项目2个,投资90万元。购置轮式户外垃圾桶50个、压缩式垃圾清运车2辆、压缩式垃圾车配套垃圾斗46个等

责任单位:县环保局

9.贫困林场基础设施建设项目1个,投资38.81万元。大黑沟贫困林场林区道路硬化740米,维修房屋6间,庭院硬化200平方米,维修大门一座,维修院墙20米,购置防火器材

责任单位:县林业局

10.贫困村村级活动场所建设项目1个,投资300万元。对包候家、团咀、宋家沟、大坪、梁家寺、大马家、杨仲家、赵家沟、何马家、中心10个贫困村的活动场所进行新建和维修改造。

责任单位:县委组织部

11.国家旅游厕所建设补助项目1个,投资19万元。在县滨河路段等对新(改)建的8座旅游厕所进行补助。

责任单位:县旅游局

12.美丽乡村建设项目1个,投资200万元。在松鸣镇狼土泉村、陈家集上王家村新建牌坊门1座、围墙236米、花坛154平方米、文化宣传墙558平方米、广场硬化1000平方米等。

责任单位:县财政局、松鸣镇人民政府、陈家集人民政府

13.中小学标准化学校建设项目1个,投资516.7万元。对买家集、三十里铺2所中学和卜家庄乡卜家庄学校、梁家寺乡山坪小学、松鸣镇国英小学、新营乡三坪小学、三十里铺镇大路小学、三十里铺镇祁家沟小学等6个贫困村小学,进行校园场地硬化约24900平方米,室内外粉刷约13200平方米,实施修建围墙、新建护坡、屋面防水等维护改造;在陈家集镇孟家村小学修建2册层12间324平方米教师宿舍楼一栋。

责任单位:县扶贫办、教育局

五、责任分工

(一)县脱贫攻坚领导小组:依据县统筹整合使用财政涉农资金管理办法组织项目验收、绩效评价和监督检查,负责年度使用方案的审核、备报工作,下达年度项目资金计划,批复部门年度项目实施方案,调整年度资金整合计划和建设内容。

(二)县扶贫办:负责统筹整合使用财政涉农资金项目实施的牵头组织协调,制定、完善脱贫攻坚规划和项目库建设;协同财政部门制定年度使用方案,会同相关部门落实年度使用方案,对年度计划项目实施进度、项目建设质量组织日常检查。

(三)县财政局:负责牵头组织开展统筹整合使用财政涉农资金工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,监督整合后各项资金安全规范使用;会同相关单位编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案;报送统筹整合使用财政涉农资金支出进展情况。

(四)项目主管部门:为财政涉农资金统筹整合使用项目实施主体。负责编制部门年度整合项目实施计划,落实项目建设相关制度,规范项目建设相关程序,会同相关乡(镇)组织项目工程实施,把好项目建设质量关,做好项目资金报账工作。

(五)县审计局:负责涉农资金整合项目审计和监督。

(六)乡(镇)人民政府:按照财政涉农资金统筹整合使用方案,做好年度项目实施落地工作;配合项目主管部门做好在本乡(镇)的其他工作。

    六、保障措施

(一)落实统筹整合主体责任。为了确保整合工作有序开展,县上成立以县政府主要领导为组长,分管领导为副组长,扶贫办、财政局、发改局、水电局、交通局、住建局等涉农部门主要负责人为成员的全县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,对财政涉农资金整合规划、项目申报、资金分配等重大问题进行统一决策

(二)做好整合与扶贫规划对接。坚持以规划引领投入,统筹整合资金使用到精准扶贫。各涉农部门要根据全县精准扶贫规划,做好涉农资金与扶贫规划的有效对接,做到资金整合的科学性和可行性,建立分年度项目库,突出农村基础设施建设、农村产业发展、农村公共服务、农户补助等重点扶贫目标,精准发力,围绕路、水、房、产业发展等方面明确具体项目,确保涉农资金精准整合、精准投入,切实提高涉农资金使用效益,加快精准脱贫步伐。

(三)强化涉农项目资金管理。项目主管部门要充分发挥对行业资源、资金和政策准确把握的优势,结合脱贫攻坚规划及贫困村实际,超前谋划,加强项目论证,加大项目储备,根据轻重缓急确定重点项目和建设任务。财政部门要加强资金调度,确保项目成熟一个资金到位一个。县监察、审计部门要加大审计和监督检查力度,将纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。

(四)加大整合项目监督检查力度。将统筹整合涉农资金使用情况纳入年度审计、财政检查计划,作为监督检查和审计的重点内容,采取日常检查与专项检查相结合的办法,探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。各主管部门和乡镇对项目实施和资金安全负主体责任,严格执行整合计划,实施项目建设。建立健全涉农资金的追踪问责制度,对虚报、冒领、克扣、挤占、挪用涉农资金的行为,发现一起,查处一起。同时,扶贫、财政、发改等部门要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

 (五)做好开展绩效评价。县脱贫攻坚领导小组加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作,评价结果纳入党政领导班子和一把手实绩考核,在全县范围内通报,作为下年度资金分配的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的部门、乡镇给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

 附件:和政县财政涉农资金统筹整合表及项目计划表.xlsx



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