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关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见
发布时间:2019-11-04     浏览次数:155

为进一步加快政府职能转变,提升建设项目审批服务的质量和效率,切实营造便利优惠的投资和营商环境,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、省政府办公厅《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》(甘政办发〔2018〕194号)、《关于转发<甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)>等5个实施方案的通知》(甘政办发〔2019〕10号)、州政府办公室《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见》(临州办发〔2019〕152号)、州发改委《关于进一步简化投资项目审批程序的办法(试行)》(临州发改办发〔2019〕23号)等文件精神,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

坚持改革创新与依法行政相统一,坚持简政放权和加强监管相统一,坚持充分授权和加强指导相统一。加快从管事情转为管规则,从事前管理转为事中事后管理,从注重项目管理转为优化项目服务。强化“一网通办”,进一步简环节、优流程、压时限。建立健全符合我县实际的“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的项目审批管理体系,市场主体获得感持续提高,投资和营商环境根本改善。

二、改革措施

(一)简化企业投资项目核准和备案管理

一是严格项目核准管理。对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》(甘政发〔2017〕57号)内的项目,严格按照国务院和省政府规定的核准权限进行核准,不准扩大核准范围(省上目录如有调整,按新目录执行)。核准的前置事项为建设项目选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)、用地预审意见(自然资源行政主管部门明确要求可以不进行用地预审的情形除外),不得随意增加前置事项。核准时限压缩至10个工作日内办结(法定时限为20个工作日)。

二是全面优化备案条件。对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》外的项目实行“零审批”,由企业通过投资项目在线审批监管平台进行网上告知性备案,不得以任何名义变相审批或核准,不得设置任何前置条件。对国家明令禁止、严格控制、产能过剩类项目不得以任何名义备案。项目备案按照属地管理原则,不论投资规模大小,由县发改部门负责,其中跨县项目由州发改委备案。国家和省上对项目备案另有规定的,从其规定。

三是加快开展备案制改革。备案项目全面推行承诺制,企业在取得用地和城乡规划许可,按要求作出相应承诺后自主依法依规开展设计、施工,竣工后接受相关验收,实行“先建后验”。加快探索推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式。如项目主体单位未兑现承诺,相关部门依法依规做出行政处罚,并作为企业不良信用记录,纳入全国和全省信用信息共享平台企业信用信息公示系统。

四是放宽企业申请资金门槛。企业投资项目申请使用政府投资补助和贷款贴息的,由相关部门按照政府产业扶持政策受理资金申请报告,根据项目实际、效益分析等综合因素考虑是否申请中央和省级补助资金,做到补助资金精准定向、资金效益全面发挥,对项目不再审批和评估。

(二)简化政府投资项目审批管理

一是严格政府投资项目审批。对全部使用政府投资、政府控股、政府以资本金形式注入的项目,以及政府对投资项目的资金筹措、建设实施、运营管理承担主体责任的项目,主要包括:公益性和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境建设项目、促进贫困地区经济和社会发展的建设项目、重大自主创新、转型升级和重要前瞻性战略性产业发展项目、符合国家和省上有关规定的其他项目,均实行审批管理。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,初步设计提出的投资概算超过经批准的可研报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,经审计部门进行审计后,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

二是全面承接下放的审批权限。除国家和省上对审批权限有明确要求的项目外,申请中央和省级资金建设项目以及县自筹资金建设项目,不分资金来源和投资限额,一律由县级投资主管部门审批可研报告,县级行业主管部门审批初步设计及概算。对初步设计审批部门与项目单位为同一法人的项目,应成立独立的项目法人,或报请州级行业部门审批初设设计。

三是简化政府投资项目审批程序。除重大项目或另有规定外,将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序筒化为初步设计(可行性研究报告)或实施方案“一道”程序,项目审批过程实现“一个本子管到底”。全面提高规划的约束性和指导性,对纳入省级以上行业发展规划或专项建设规划的项目,不再审批项目立项(建议书),对项目必要性不再评估;对未列入相关规划、但确需建设、相关条件具备的项目,要结合规划评估和修订、及时调整纳入,争取国家和省上给予支持;对国家有明确建设规范和投资标准的项目,审批部门严格依照规定核定规模和投资,不再评估投资概算;对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单、资金已落实的项目,直接审批初步设计(含概算)或实施方案。项目审批时限压缩至5个工作日内办结。

四是加强政府投资项目和资金绩效管理。积极采取国有资产竞争出让、盘活有效存量资金、资产证券化等方式,多渠道筹措政府投资项目建设资金。同时,加大向上汇报衔接力度,争取国家和省上在投资和项目方面给予更大支持。加强投资绩效管理,建立政府投资项目绩效评价体系,做到精准投放,定向考核,将绩效目标作为申请政府投资的重要依据。严格控制政府债务,对没有明确资金来源、资金筹措方案不落实的项目,一律不得审批。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

(三)优化项目审批流程

一是细化项目审批阶段和部门职责。全面推进并联审批,将建设项目审批流程划分为用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书、用地预审、用地规划许可证核发等,由自然资源部门牵头。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由自然资源部门牵头。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等,由建设部门牵头。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防等部门的验收以及竣工验收备案等,由建设部门牵头。对于同一办理阶段的多个审批事项,属于同一审批主体的,可合并成一个审批事项办理,不属于同一审批主体的,尽可能并联办理。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务等事项,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进实施。社会稳定风险评估工作按照相关政策规定做到应评尽评、能快则快。对并联审批中涉及部门多、协调难度大、难以正常办结的投资项目,以会议研究审批方式进行联审联批。(县级部门审批事项清单详见附件)

二是优化报建审批流程。建设单位可以在项目正式审批前,自行决定开展勘察、设计招标活动,同时需承担因各种条件发生变化而导致失败的风险。先期完成土地储备、采用划拨供地方式的公共服务项目的基础建设和应急工程,可以将用地预审、用地协议作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。市政类、交通类、水利类线性项目取得用地规划许可后,可采用告知承诺的方式,承诺先期施工不影响被征地权利人和利害关系人的权益、明确完成征地手续和办理建设用地批准书的约定期限等事项,核发建设工程规划许可证。对于有特殊工期要求的科技创新、社会民生、生态文明建设和城市基础设施项目,可采用上述告知承诺方式,取得划拨决定书,核发建设工程规划许可证。对于企业投资的工业项目,可以采用告知承诺方式,取得建设工程规划许可证。环境影响评价、节能审查、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可。在建设单位、设计单位、测绘单位承诺申请材料真实性、准确性、合规性的基础上,减少审查工作环节,对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项,允许信誉良好的建设单位实行告知承诺制,审批部门可以直接作出审批决定。进一步优化供排水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务流程,提高办理效率和透明度,报装手续可在施工许可证核发后办理,相关设施建设在工程建设阶段完成,竣工验收后直接办理接入事宜。

三是规范简化中介服务。对环境影响评价、节能评估、安全评价等审查事项,除法律法规及相关文件明确保留的相关中介服务事项外,均以行业主管部门意见为准,不再委托第三方中介机构评审,行业主管部门应在5个工作日内出具审查意见。对确需提供中介服务的审批事项,由投资主体自主选择中介服务。编制行政审批所需申请文本等工作,投资主体可自行完成,也可自主委托中介机构完成。审批部门委托开展的评估评审等中介服务,一律由审批部门支付服务费用。企业投资项目核准评估时限在法定时限(30个工作日)压缩一半,政府投资项目评估时限原则上在7个工作日内完成。

四是精简申报材料。凡是能通过网络共享使用的材料,不要求项目单位重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不要求其他部门重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不要求项目单位到现场办理。

(四)优化项目招投标服务。实行工程项目招投标实行“容缺受理制”,项目在进入施工图设计阶段的5个工作日内发布招标公告,在开标前补齐容缺的相关资料。施工单项合同估算价在400万元人民币以下的,重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在200万元人民币以下的,勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在100万元人民币以下的工程建设项目、《政府采购品目分类目录》内的其它项目,通过州级公共资源交易阳光招标采购平台进行网上交易,交易过程可在4日内完成。

(五)强化重点项目审批服务保障

一是对十大绿色生态产业开通绿色通道。对重点项目,由县级领导包抓,县级审批部门主动提供保姆式服务,实行全程跟办、协办、督办。对项目进行分类管理,探索推行案例式项目审批制度改革,对同类项目只审批一个,后续项目全部放行,即后续项目可参照已审批项目办理相关手续。

二是大力推行“区域评估”。将政策、资源和服务等向经济园区、物流园区等特殊功能区集中,赋予更多的行政审批自主权,实行并联审批。对功能区内项目实施涉及的地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、文物影响评价等事项实行区域评估,共享评估评审结果,不再对单体项目进行各类评估。

三是强化补短板基础设施项目审批保障服务。对纳入省级及以上行业发展规划或项目建设专项规划的重点基础设施建设项目试行容缺受理,优先办理土地、规划、环评等各类审批事项,以及项目审批、核准和备案,主动协调解决项目建设中的困难和问题。

(五)深化项目事中事后监管

一是落实投资项目监管责任。加快从重前置审批向重事中事后监管转变,实行“谁审批谁监管”,提高服从意识、法律意识和底线意识,中央让管的坚决管住,法律让管的坚决管住,对社会构成危害的坚决管住。

二是强化项目代码应用和管理。所有投资项目(涉密项目除外)通过投资项目在线审批监管平台办理项目审批、核准、备案及有关报建审批事项,实行“网上申报、平台赋码、一码通行、信息共享、并联办理”。发挥“一项一码”的作用,项目各阶段、各环节审批事项“见码即办”,充分利用项目代码归集和共享信息,及时掌握项目审批手续办理进度,建立健全督办督查机制,加强固定资产投资统计和动态监测分析。

三是加强项目信用管理。全面发挥信用信息共享平台信用信息查询使用功能,扩大信用评价结果在项目审批、备案、核准、招投标、资质资格准入等环节或领域的应用,对存在承诺不履行、弄虚作假等不良行为且情节严重的,列入黑名单,依规依法处理。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室统筹协调各阶段牵头部门,建立相应的沟通协调机制,各成员单位按职责分工具体组织实施,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

(二)落实配套政策。县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组各成员单位要按照本意见的总体要求,针对调整优化后的各类行政审批、技术审查事项,严格执行省上制定出台容缺受理、区域评估、多规合一、多图联审、联合验收、代办服务等实施细则和企业投资项目承诺制相关办法,确保各项政策落实。

(三)强化宣传引导。加强全方位、多角度推广宣传,提高社会各方对改革工作的认同度和参与度,形成良好的社会舆论氛围。做好咨询服务,及时总结改革过程中的困难和问题,加强对投资主体的指导和协调,确保改革顺利实施。

(四)持续深化完善。开展对改革政策执行效果的评估分析,以市场主体和群众感受为标准,不断深化完善项目审批制度改革,把措施形成制度,切实提高制度执行力。


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