网站首页 走进和政 政务动态 信息公开 政民互动 办事服务 专题专栏 招商引资 和政旅游
和政县突发事件应急预案 (汇本)
发布时间:2020-08-21     浏览次数:1113

和政县突发事件总体应急预案

第一章  总则

第一条  目的

为了全面提高应对各种突发事件的能力,保障人民群众生命财产安全,保持社会政治稳定,促进国民经济持续快速协调健康发展,依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规,参照省、州突发事件总体应急预案,结合《和政县机构改革方案》制定本预案。

第二条  突发事件应急工作应遵循以下原则:

(一)以人为本,科学高效。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,充分发挥人的主观能动性,依靠各级领导、专家和广大人民群众的力量,建立科学、高效的应急工作机制,提高科学指挥能力和应急工作科技水平,不断完善救助手段,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

(二)预防为主,平战结合。遵循预防为主、常备不懈的方针,把预防突发事件作为应急工作的中心环节和主要任务,完善工作机制,运用信息化手段,加强预测、预警、预防工作。把平时突发事件预防和应急工作与国防动员工作结合起来,实现平时预防减灾与“战时”消除后果的有机统一。

(三)依法规范,果断处置。一切突发事件应急工作都要严格按照有关法律、法规和规章,依法采取措施。要切实履行政府的社会管理、公共服务职能,不断深化行政管理体制改革,建立和完善突发事件应急管理体制。一旦发生突发事件,要依法果断处置,严防事态进一步扩大,最大限度地降低突发事件造成的损失和危害。

(四)统一领导,分级负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来,根据突发事件的严重性、可控性、需动用的资源、影响范围等因素,由各级政府分级设定和启动应急预案。

(五)资源整合,信息共享。按照条块结合、降低行政成本的要求,充分利用各乡镇、各部门和县应急救援联队、片区应急救援中队、各行各业的现有资源,充分发挥驻军、民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用,确保救援实效。建立健全应急通信联络系统,使各级、各类应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联,通信畅通,信息共享。

(六)快速反应,协同应对。加强应急救援队伍,强化部门协调联动,充分动员和发挥乡(镇)、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用,逐步形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(七)主动发布,公开透明。及时准备发布突发事件信息,有序组织新闻媒体采访,充分发挥新闻媒体作用,客观真实报道突发事件发展及处置工作情况,正确引导社会舆情。

第三条  制定依据

《中华人民共和国宪法》、《突发事件应急预案管理办法》(国发办[2013]101号)、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》国办函〔2004〕39号)及国家其他有关法律、行政法规和政策规定;省、州、县有关地方性法规、规章和政策规定。

第四条  本预案所称突发事件,是指突然发生的,造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏等,影响和威胁全县甚至全州经济社会稳定治安定局面的,有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

第五条  险情与易发突发公共事件种类

(一)自然灾害。和政县处于地震带,有发生地震灾害的可能性;和政县处于青藏高原与黄土高原的交汇地带,雨水充沛,境内河流有6条、水库4座,易发生暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水等灾害;和政县属北温带大陆性气候,又有"春迟秋早,冬长夏短"的高原气候特征。春季多雨雪,夏季短而少高温,并多暴雨和冰雹,秋季降温快而又多连阴雨,冬季长而干燥,年降雨量639毫米,且集中在农历七、八月间,农作物易受秋涝灾害。因南北地势高低悬殊,地域之间气候差异较大,往往出现南湿北旱或北湿南涝现象和政县地势南高北低,南部是秦岭山系西延形成的石质高山区,北部为黄土高原特征的黄土丘陵沟壑区。以太子山为主的山脉形成南北向伸延的4条山系和东西向伸延的2条山系将全境分割成4个河谷地带和2个沟谷地带。易发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;全县植被覆盖率达95%,森林覆盖率超过37%易发生森林火灾和重大生物灾害等。

(二)突发事故灾难事件。主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、供暖等城市生命线事故,通讯、信息网络、特种设备等安全事故,重大环境污染和生态破坏事故等。

(三)突发公共卫生事件。主要包括重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食品、药品和职业中毒、其它严重影响公众健康的事件以及重大动物疫情等。

(四)突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

(五)其它各种类型重大突发事件。

第六条  适用范围

发生在本县行政区域内、超出事发乡(镇)人民政府处置能力或需要由县人民政府负责处置的突发事件应对工作。本预案指导全县突发事件的预防和应对工作。

第七条  突发事件分级。各类突发事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、和一般(Ⅳ级)四个级别,突发事件分级与预警等级相对应。

第八条  预案体系。

全县应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、人民团体应急预案、大型活动应急预案、重大工程项目应急预案等。

(一)总体应急预案,是各类应急预案的总纲,是应对处置各类突发事件的规范性文件,由县人民政府负责制定,并报州人民政府备案。

(二)专项应急预案,是县人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头起草,县人民政府颁布实施。

(三)部门应急预案,是县人民政府有关部门为应对涉及本部门职责的突发事件而预先制定的工作方案,报县人民政府备案。

(四)基层组织应急预案,是乡(镇)级基层组织为应对本辖区可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,乡(镇)应急预案报县人民政府备案。

(五)企事业单位应急预案,是各企事业单位为应对本单位(行业、领域)可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,并报和政县应急管理局备案。

(六)人民团体应急预案,是县内各人民团体为应对可能发生的突发事件而先制定的工作方案,报县人民政府备案。

(七)大型活动应急预案,是主办单位为应对大型活动中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,报同级人民政府备案。

(八)重大工程项目应急预案,是重大工程项目业主、施工单位为应对重大项目建设中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,报同级人民政府备案。

第九条  突发事件应急工作紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标,坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,强化和规范政府对突发事件应急工作的管理,促进全县形成统一领导、科学决策、协调一致、联动有序、保障有力、社会广泛参与的高效应急管理体系,为我县的发展创造安全、稳定、和谐的政治、经济和社会环境。

第二章  组织机构与职责

第十条  成立县突发事件应急委员会(以下简称“应急委员会”),县长任主任,常务副县长担任常务副主任,各副县长、人武部主要负责人担任副主任。县政府办公室主任以及县应急管理局、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县教科局、县卫生健康局、县公安局、县民政局、县工业信息化和商务局、县市场监管局、州生态环境局和政分局、县司法局、县地震局、县工业园区、县退役军人事务局、县融媒体中心、县气象局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等单位主要负责人为成员。

应急委员会是全县突发事件应急工作的最高领导、议事和协调机构,其主要职责是:

(一)研究部署全县突发事件应急工作,指导各乡镇、各部门制定和组织实施各级、各类突发事件应急预案。

(二)制定和修订《和政县突发事件总体应急预案》。

(三)在我县行政区域内有较大和一般突发事件发生时,领导、组织和协调应急工作,决定启动和组织实施本预案。

(四)根据需要组织协商县人武部组成救灾抢险队伍,参与应急工作。

(五)向国家和省州报告突发公共事件和应急工作有关情况。

第十一条  应急委员会下设办公室。办公室设在县应急管理局,由县应急管理局局长任应急委员会办公室主任,各副局长任副主任。

应急委员会办公室主要职责:

(一)汇总、核查突发事件和应急工作有关情况,提出建议意见,及时报告应急委员会,为应急委员会决策提供依据。

(二)在应急委员会决定启动本预案后,通知并协调各有关乡镇和部门政府具体实施。

(三)督促检查各乡镇、各部门应急预案的制定和具体实施工作。

(四)组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。

(五)做好应急委员会日常工作。

第十二条 由县政府分管领导任总指挥,牵头单位主要负责人和县应急管理局局长任副总指挥,各有关单位为成员的专项突发事件应急指挥部,具体负责指挥各类较大和一般突发事件应急工作。专项应急指挥部办公室设在牵头单位,指挥场所在牵头单位设立,如果不具备设立条件,则由专项应急指挥部决定,在其它适当地方设立,充分利用现有指挥系统硬件设施,指挥突发事件应急工作。
    (一)设立县抗震救灾应急指挥部,指挥较大和一般地震灾害应急工作。县地震局牵头制定和组织实施应急预案,有关乡镇,县应急管理局、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县教科局、县卫生健康局、县公安局、县民政局、县工业信息化和商务局、县市场监管局、州生态环境局和政分局、县司法局、县地震局、县工业园区、县退役军人事务局、县融媒体中心、县气象局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等有关部门和单位参加。

(二)设立县地质灾害应急指挥部,指挥较大和一般山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害应急工作。县应急管理局、县自然资源局牵头制定和组织实施应急预案,县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县水务局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县文体广电和旅游局、县地震局、县气象局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(三)设立县防汛抗旱应急指挥部,指挥较大和一般旱灾、暴雨洪水灾害和水库、重点防洪乡(镇)、境内河流超标准洪水、特大局地暴雨洪水和大范围人饮缺水应急工作。县水务局和县应急管理局牵头制定和组织实施应急预案,县发改局、县工业信息化和商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县农业农村局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局、县扶贫办、县供销社、县地震局、县气象局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(四)设立县林草业生态破坏事故应急指挥部,指挥林业和草原较大和一般病虫害、冻害等引发的灾害应急工作。县自然资源局负责制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县公安局、县财政局、县交通局、县卫生健康局、县市场监管局、县农业农村局、县气象局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(五)设立县气象灾害应急指挥部,指挥县较大和一般突发性暴雨、冰雹、暴雪、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾害应急工作。县气象局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县民政局、县财政局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(六)设立县林草火灾应急指挥部,指挥较大和一般森林、草原火灾应急工作。县自然资源局、县应急管理局牵头制定和组织实施应急预案,县发改局、县工业信息化和商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县交通局、县水务局、县卫生健康局、县电信局、县气象局、县消防大队等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(七)设立县火灾事故应急指挥部,指挥较大和一般火灾事故应急工作。县应急管理局牵头制定和组织实施应急预案,县民政局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县水务局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局、县气象局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(八)设立县道路交通事故应急指挥部,指挥较大和一般公路交通事故应急工作。县公安局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县民政局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县水务局、县农机局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(九)设立县生产安全事故应急指挥部,指挥较大和一般非煤矿山、危险化学品事故应急工作。县应急局牵头制定和组织实施应急预案,县工业信息化和商务局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局、县住建局、州生态环境局和政分局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十)设立县建设安全事故应急指挥部,指挥较大和一般建筑、市政基础设施、城市公用行业等安全事故应急工作。县住建局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县发改局、县公安局、县财政局、州生态环境局和政分局、县交通局、县卫生健康局、县市场监管局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十一)设立县突发环境事件应急指挥部,指挥较大和一般环境污染事故应急工作。州生态环境局和政分局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县公安局、县财政局、县交通局、县水务局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县卫生健康局、县气象局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十二)设立县特种设备事故应急指挥部,指挥较大和一般锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故应急工作。县市场监管局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县公安局、县财政局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县卫生健康局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十三)设立县处置突发社会安全事件应急指挥部,指挥公共场所(机关、企事业单位不对社会开放的场所除外)发生的各类较大和一般社会安全事故应急工作。县公安局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县民政局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县卫生健康局、县信访局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十四)设立县通信网络安全事故应急指挥部,指挥较大和一般通讯、信息、广播电视网络等安全事故应急工作。县工业信息化和商务局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、各电信运营企业和县发改局、县教科局、县公安局、县住建局、州生态环境局和政分局、县交通局、县文体广电和旅游局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十五)设立县突发卫生事件应急指挥部,指挥较大和一般传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒,以及相关严重影响公众健康等事件的应急工作,县卫生健康局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县公安局、县财政局、县住建局、州生态环境局和政分局、县工业信息化和商务局、县教科局、县交通局、县农业农村局、县自然资源局、县市场监管局、县文体广电和旅游局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十六)设立县动物疫情应急指挥部,指挥较大和一般动物疫情应急工作。县农业农村局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县工业信息化和商务局、县自然资源局、县公安局、县财政局、州生态环境局和政分局、县交通局、县卫生健康局、县市场监管局、县文体广电和旅游局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十七)设立县粮食安全事件应急指挥部,指挥较大和一般粮食安全事件的应急工作。县发改局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县财政局、县民政局、县交通局、县农业农村局、县市场监管局、县农行等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十八)设立县较大和一般食品安全事件应急指挥部,指挥食品(食物)在生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的较大和一般安全事件的应急工作。县市场监管局牵头制定和组织实施应急预案,县应急管理局、县卫生健康局、县教科局、县公安局、县民政局、县交通局、县工业信息化和商务局、县农业农村局、县发改局等有关部门、乡(镇)和单位参加。

(十九)设立县突发金融事件应急指挥部,指挥较大和一般突发金融事件的应急工作。县财政局牵头制定和组织实施应急预案,各商业银行及金融组织等有关部门和单位参加。

第十三条  成立县突发事件应急专家组,由各专项突发事件应急工作牵头单位和参加单位的专业技术人员、管理人员组成,主要职责是为应急委员会研究部署应急工作提供决策依据、工作建议和参与应急指挥,完善专家管理制度,健全专家数据库,发挥专家作用,为应急管理常态工作和突发事件应对处置提供决策咨询服务。

第十四条  各乡镇要依照和政县突发事件应急预案和工作机制,结合各自实际,制定应急预案和建立相应工作机制。

第十五条 基层组织、企事业单位和人民团体机构。乡(镇)人民政府(办事处)、企事业单位、人民团体机构应根据需要设立或明确承担应急管理工作的机构,落实专职或兼职工作人员,具体组织落实本辖区(单位)突发事件的预防和应对工作。村民委员会等应明确应急管理工作责任人,协助做好突发事件的预防和应对工作。

第三章  预测、监测和预警

第十六条  突发事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。各乡镇、各部门要根据突发事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,落实监测人员,配备必要的设施设备,对突发事件进行全天候监测。要经常调查和分析研究本地区、本部门存在的影响稳定的重点问题,特别要关注重点区域、重点企业,定期分析预测可能出现的紧急情况,及时发现和掌握苗头性问题,如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。

第十七条  预防。建立突发事件风险管理体系,加强各类突发事件风险隐患日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估、治理,提高风险隐患防控能力,最大限度减少突发事件发生。加强城乡应急管理基础能力建设,将应急避难场所建设纳入城乡建设规划,统筹安排应对突发事件所需基础设施设备建设。加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡医疗救治、疾病预防控制、食品药品安全为重点的公共卫生保障体系,健全利益协调、访求表达、矛盾调处等为重点的社会安全工作机制。

第十八条  监测。建立健全突发事件监测网络和监测制度,完善标准体系、依托省应急平台体系及相关信息化平台,运用大数据技术手段,整合监测信息资源,建立完善各类风险基础信息数据库,提升突发事件监测信息化水平。做好隐患排查整改工作,对排查出的每一个隐患,明确整改措施,落实责任人,短期内可整改完成的,立即整改消除;短期内难以整改的,制定应急预案,限期整改,同时做好监控和应急准备工作;对重大安全隐患,要采取停产整顿、关闭等措施,及时消除;对影响大、群众反映强烈的普遍性、反复性问题,要研究采取政策、法规等治本措施,力求从根本上解决。

第十九条  各专项应急工作指挥部在牵头部门设立办公室,县应急委员会办公室和各成员单位都要指定联络员,具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。县应急委员会各成员单位按照各自工作职责要求,做好突发事件应急工作。

第二十条  突发事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。各乡镇和部门得到突发公共事件信息应及时向县政府、县应急委员会办公室和主管部门报送,县政府和县应急委员会办公室分别向上级政府和上级业务主管部门报送。突发事件发生地乡(镇)政府及县政府有关部门在上报信息的同时,要迅速派出应急工作组,作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作,及时控制局面,减少伤亡和损失,防止事态进一步扩大。

第二十一条  县突发事件应急工作接警处警中心设在县应急委员会办公室。县应急委员会办公室依托各级、各部门值班信息报送机制,对全县较大和一般突发事件统一接警。各乡(镇)、各部门也要设立突发事件接警处警中心。

第二十二条  县突发事件应急工作执行统一预警标准,根据国家有关要求和实际情况,按照突发公共事件严重性和紧急程度,分为一般(IV级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(I级)四级预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

第二十三条  当突发事件已经发生,但尚未达到一般(IV级)预警标准时,发生地乡(镇)政府要向各有关应急工作部门和单位预警;当达到一般(IV级)预警标准时,发生地乡(镇)政府立即启动本级政府应急预案,并向县应急委员会办公室报告情况。当突发公共事件超过一般(IV级)预警标准,但尚未达到较重(Ⅲ级)预警标准时,县应急委员会办公室要向各有关应急工作部门和单位预警;当突发公共事件达到较重(Ⅲ级)或以上预警标准时,县政府立即启动本级政府应急预案,并向上级政府报告情况。

第二十四条  在我县行政区域内发生的突发公共事件,如果涉及或影响到我县行政区域以外的地区,县政府要将有关情况及时通报有关县(市)政府;如果有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困或可能影响到境外的,县政府要按有关规定及时向州上、省上和国家有关方面上报,征求表态口径和处理意见,及时妥善处理。

第四章  应急响应

第二十五条  应急救援队伍建设。按照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则,构建以县应急救援联队、乡(镇)应急救援队和各部门组建的专业队伍为基本力量,以驻和部队和民兵预备役部队为突击力量,以志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急救援队伍体系。

第二十六条  县政府采取委托组建的方式,委托各专项突发事件应急工作牵头单位分别负责组织、协调各参加单位,建立专项应急预案的专业应急队伍和社区志愿者队伍,应急委员会可根据需要,另行组建和训练特殊应急队伍,需要时由应急委员会或各专项突发公共事件应急指挥部统一调动执行较大和一般突发事件应急任务。各专项突发事件应急指挥部应组建相应的应急救援小分队。驻和部队和民兵预备役部队的应急突击队伍由县政府商县人武部建立和训练。

第二十七条  根据应急工作的需要,应急委员会和各专项突发事件应急指挥部统一调度使用县、乡镇、村应急救队伍和各单位组建的应急救援小分队和社区志愿者队伍,并商请县人武部派出应急突击队伍参与应急救援工作。

第二十八条  县突发事件应急工作建立救援队伍建设情况报告制度。各有关部门和单位每年年初要向应急委员会办公室报告救援队伍、志愿者队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。如有重大变更要及时报告备案。

第二十九条  应急委员会根据实际情况,有计划地组织跨部门、跨灾种的联合应急演练、演习,提高各应急救援队伍的快速反应能力和协同作战能力,确保联合应急救援的有效实施。

第三十条  基本应急程序:

(一)一旦掌握突发事件征兆或发生突发事件时,知情单位和个人要立即向当地突发事件应急接警处警中心、所在乡(镇)政府或有关部门、责任单位报告有关情况。公民有义务通过110、119、120、122等报警电话和其它各种有效途径,迅速报告突发事件信息。

(二)乡(镇)突发公共事件接警处警中心接到报警后,立即报送县应急委员会办公室(县应急管理局)。应急委员会办公室要迅速查明情况,提出建议意见报告应急委员会。应急委员会召集紧急会议研究决定启动相应专项应急预案。应急委员会办公室立即按应急委员会要求通知相关专项突发事件应急指挥部紧急启动专项应急预案,组织开展应急工作。专项应急指挥部要赶赴现场,成立现场指挥部,指挥、协调应急行动。必要时应急委员会成员也要赶赴现场指挥应急工作。

(三)突发事件应急工作结束时,现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,依次报县专项突发事件应急指挥部和应急委员会,经批准,由现场指挥部宣布终止应急状态,转入正常工作。必要时可由县政府发布灾情终结公告。

(四)突发事件责任单位、主管部门对事件要适时组织调查,并写出调查报告,报县政府应急委员会办公室。

(五)县应急管理局、县民政局等部门会同政府组织善后处理和赈灾等工作,安抚灾民,保证社会稳定,恢复正常秩序。

第三十一条  县级相关专项应急预案启动后,事态仍继续扩大,难以控制时,请求州政府启动临夏州人民政府突发公共事件应急预案。

第三十二条  现场指挥部主要任务:

(一)根据灾情、相关预案要求和领导指示,组织、指挥参与现场应急工作乡镇、部门、单位的行动,迅速控制或切断灾害链,把损失降到最低限度。

(二)实施属地管理,维护治安、交通秩序,做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定局面。

(三)协调有关乡镇、职能部门和单位,做好调查和善后工作,防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害,尽快恢复当地正常秩序。

(四)及时掌握和报告重要情况,拟写应急处置情况书面材料报专项指挥部。

(五)根据灾害事故影响程度和类型,组织有关乡镇、责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿或灾情公告,报有关领导审定后由县政府向媒体和社会发布。

第五章  后期处置

第三十三条  应急工作结束后,各级政府和有关部门要迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的社会秩序。

(一)相关专项突发事件应急工作牵头部门会同当地乡镇及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度,评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展应急工作的综合情况,报县应急委员会办公室、县政府。县政府以新闻发布的形式向社会公布。

(二)县应急管理局、县民政局要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站(点),做好灾民安置和救灾物资的接收、发放、使用与管理工作,确保受灾群众的基本生活稳定,做好灾民及其家属的安抚工作,及时处理和焚化遇难者尸体。

(三)县卫生健康局、县农业农村局负责做好现场消毒与疫情监控工作。

(四)乡镇政府和县政府有关部门要根据国家、省上有关规定,尽快制定有关灾害事故赔偿政策,按法定程序进行赔偿,给参与应急工作伤亡的人员相应褒奖和抚恤。要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后,制定灾后重建和恢复生产、生活的计划,迅速采取有效措施,组织开展恢复、重建工作。

第三十四条  建立健全与社会主义市场经济体制相适应的灾害社会性救济救助制度,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救助的比重,努力提高社会救灾资金的比例。

(一)建立县突发事件救助基金,积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金。

(二)全县突发事件救灾捐赠活动实行归口管理,由县应急管理局、县民政部门根据受灾情况和灾民救济需求情况,经县级政府批准,统一组织实施。

(三)公益性社会团体和组织要广泛动员社会各界开展互助互济和经常性救灾捐赠活动,积极吸纳国际非政府捐赠救助款物。

第三十五条  重视灾害保险在突发事件中的防灾减灾作用,加强突发事件的保险工作。

(一)鼓励各级政府、各单位和公民积极参加有关突发事件的保险,提高全民的保险意识。

(二)提倡和鼓励保险公司加大与突发事件有关的产品开发力度,合理确定保险费率,依法依规做好保险服务与理赔工作。

第三十六条  在开展突发事件应急工作的同时,由应急委员会决定依法组成事故调查组,依据有关法律法规进行事故调查,写出书面报告,提出对有关责任人的处理意见,按程序报批处理。各专项应急预案要制定明确的奖惩制度,对突发公共事件接警处警、信息报送、应急决策、应急指挥和应急响应等各个环节上,有关人员的立功和过失行为分别给予奖惩。

第六章  应急保障

第三十七条  通信与信息保障。

(一)应急委员会办公室要在整合各职能部门专业通信网的基础上,建立跨部门、多手段、多路由,有线和无线相结合,反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。依托和利用公众网,加快应急工作专用通信网建设,加强重要通信设施、线路和装备管护,建立备份和紧急保障措施,确保应急指挥通信顺畅。

(二)现场指挥通信以固定有线通信为主,有条件的要实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递。如当地不具备固定有线通信条件或长途通信干线中断,改用无线通信,保障应急指挥通信。必要时可紧急调用或征用其它部门特种通信设施。

(三)各乡镇、各部门要根据实际情况建立突发事件信息报告员制度,在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件多发、易发地,聘请当地村民委员会、居民委员会或相关企业的人员作为专职或兼职信息报告员,收集突发事件信息并即时上报。各级政府及其部门、有关机构、突发事件信息报告员收集和上报各类突发事件信息,应当客观、真实、及时,不得谎报、瞒报、缓报。

第三十八条  现场应急和工程抢险保障。

全县13个乡镇都要配备必要的现场应急和工程抢险装备,建立现场应急和工程抢险装备信息库,明确应急和工程抢险装备数量、性能和存放位置,加强维护与保养。各应急和工程抢险装备归属单位,应统一服从县政府应急工作指挥机构的调用命令。

第三十九条  交通运输保障。

(一)加强应急交通保障,为突发公共事件应急工作提供快速、高效、顺畅的道路设施、设备、运行秩序等交通保障条件。

(二)突发事件发生后,县交通部门要及时对事故现场实行交通管制,根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”。道路设施受损时,道路交通部门要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复通畅状态。加强交通战备建设,确保在应急工作中紧急调集交通工具,输送疏散人员和物资。必要时可紧急动员和征用其它部门及社会交通设施装备。

(三)应急交通保障相关单位必须全力以赴,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送,满足应急工作需要。

第四十条  医疗卫生保障。

(一)突发公共事件发生后,必须快速组织医护人员对伤员进行应急救治,尽最大可能减少伤亡。

(二)根据“分级救治”原则,按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。医疗救护队伍要迅速进入救灾现场,对伤员实施包扎、止血、固定等初步急救措施,稳定伤情、运出危险区后,转入各医院抢救和治疗。化学事故、放射性污染事故的伤员应先安排进入相应的专业医院救治。要根据灾害事故的特性和需要,严密组织实施疾病控制和做好卫生监督准备工作。

(三)县卫生健康部门负责应急工作中救护保障的组织实施,各级医疗机构负责院前急救工作,群众性救援组织和队伍应积极配展群众性救护工作。

(四)卫生健康专业队伍的医疗救护在现场展开。要根据社会发展的需要,逐步加设救护站(点),增配监护型救护车,缩短急救半径和应急救护反应时间。

(五)加强公共卫生体系建设。建立健全公共卫生应急控制系统、信息系统、疾病预防控制系统、医疗系统、科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统,全面提高公共卫生管理和应急处置能力。

(六)县卫生健康局负责建立包括医疗救治和专业特长等的医疗动态数据库。

(七)县卫生健康局负责急救中心和有关医院的联系、安排,组织急救车辆、医疗器械和医务人员,提供急救所需药品和器械,抢救事故现场受伤人员,做好事故现场的卫生防疫工作,随时向现场指挥部报告人员伤亡、抢救和防疫等情况,必要时负责向上级或外地医疗机构求助。

第四十一条  治安保障。

(一)突发事件发生后,公安机关应迅速对事故现场实行安全警戒和治安管制,加强对重点场所、重点人群的保护,严厉打击各种破坏活动。

(二)突发事件发生后,各乡镇公安派出所和社区要立即在救灾现场周围组织设立警戒区和警戒哨,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众。

(三)县公安局负责制定事故状态下维持治安秩序的各种准备方案,包括警力集结、布控方案、值勤方式和行动措施,并在突发公共事件发生后,组织实施。

第四十二条  物资保障。

(一)建立健全突发事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统,积极培育和发展经济动员能力,确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。

(二)在保证一定数量的必需救灾物资储存的基础上,将实物储备转变为生产潜力信息储备,通过建立应急生产启动运行机制,实现救灾物资动态储备。加强储备物资管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效,一旦出现上述情况,要及时予以补充和更新。要与国家物资储备及其它县(市)建立物资调剂供应渠道,以便需要时,迅速从国家物资储备及其它县(市)调入救灾物资。必要时依据有关法律、规定,及时动员和征用社会物资。

(三)县发改局、县应急管理局、县工业信息化和商务局负责组织、协调救灾物资的储存、调拨和紧急供应。县发改局、县工业信息化和商务局负责生活必需品应急管理,在生活必须品市场出现异常波动时,采取区域调剂、商品储备、组织征购及紧急调运等手段,保障居民日常生活需求。要加强市场价格监测和监督检查,负责粮食的调拨和紧急供应。当重要商品和服务价格显著上涨,或出现可能显著上涨等价格异常状态时,及时采取限定差价率、利润率和规定限价等措施,确保市场价格基本稳定。应急工作中救援物资的调用,由应急委员会办公室组织协调,各相关部门和单位负责实施。

(四)县市场监管局要加强市场监督检查,负责药品和急救医疗器械的应急管理,在急救药品和医疗器械出现短缺时,联合有关部门和单位采取区域调剂、征购及紧急调运等手段保证急救药品和医疗器械的调拨、紧急供应,与相关单位协调配合共同做好市场监管工作,维护正常的市场秩序。

(五)县住建局、州生态环境局和政分局、县水务局、县工业信息化和商务局等部门负责做好事故现场环境质量监测和环境污染控制、处置,供电、供水、供气等各项应急保障工作。

第四十三条  经费保障。

(一)突发事件应急工作所需资金,由县财政予以保障。

(二)应急救援专项资金主要用于应急委员会确定的应急工作项目,以及应急救援信息化建设,日常工作和保障专业应急队伍建设,相关科研和成果转化、预案维护等工作。

第四十四条  紧急避难场所保障。

由县、乡镇本着因地制宜的原则,就近依托公共基础设施建设,规划和建设临时紧急避难场所。

第四十五条  技术储备与保障。

(一)加大科技含量,建立科学的应急指挥决策支持系统。

(二)应急委员会办公室负责整合全县应急指挥决策支持系统,建立综合应急指挥平台。为乡镇和专业应急救援队伍配备先进技术装备。

(三)应急工作指挥决策系统要在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上,实现智能化和数据化,确保决策的科学性。

(四)充分发挥专家组的作用,在应急工作各个环节都要重视和听取专家组的意见。

第七章  附则

第四十六条  各专项突发事件应急工作牵头单位要根据本预案和所担负的应急任务,组织制定相应应急预案,作为本预案的分预案,报县政府审批。

第四十七条  当有重大情况变化,需要修订本预案时,由县政府办公室提出意见,经应急委员会同意后修订。需要修订各专项预案时,由有关部门提出意见,报请县政府同意后修订。

第四十八条  应急预警标准参照《甘肃省各专项突发公共事件应急预警标准》执行。

第四十九条  本预案由县政府负责解释。

版权所有:和政县人民政府    承办单位:和政县政府信息中心
地址:和政县1号统办楼    邮编:731200    网站标识码:6229220007     网站地图
陇ICP备12000741号-1    甘公网安备62292202000002号    网站统计     技术支持:天杰网络