和政县新营镇综合养老服务中心实施方案

根据省政府印发的《关于建设100个乡镇综合养老服务中心的实施方案》，为高质量完成2023年我县1个乡镇综合养老服务中心任务，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

通过新建方式，拟在新营镇（原镇政府旧址）建设和政县新营镇综合养老服务中心。

二、实施原则

(一)充分考虑服务数量。根据我县实际情况，合理规划布局，充分考虑老年人口数量和服务需求，在老年人口数量较多的乡镇规划建设，实现服务效益最大化，为农村养老服务提供示范和支持，进一步提升养老服务能力和水平。

(二)整合利用闲置资源。新营镇综合养老服务中心以新建为主，充分挖掘现有社会资源，采取闲置公共用房方式解决场地问题，坚持最大限度做到资源整合、高效利用。

(三)自下而上逐级申报。坚持需求导向，在充分调研论证的基础上，申报建设需求，明确时间节点，通过审查把关、审核评估、综合评定等逐级申报后确定年度建设任务。

三、建设标准

(一)面积要求。新营镇综合养老服务中心拟使用面积1605.51平方米（合2.4098亩），建筑面积不低于500平方米，符合《甘肃省乡镇综合养老服务中心建设运营管理实施细则》要求。

(二)基本功能。综合养老服务中心应具备以下功能:

1.设置日托、全托床位，护理型床位不少于10张，为有短期入住需求的老年人提供日托、全托等照料护理服务。

2.提供就餐助餐设施，配建与服务人数相匹配的厨房和餐厅，为在中心活动的老年人提供就餐服务,为有需求的居家老年人提供送餐服务。

3.设有休闲活动场所，配建活动设施,为老年人提供休闲活动、文体娱乐服务。

4.与辖区内医疗机构签订医疗服务协议，为老年人提供健康管理、能力评估、康复理疗、慢病诊疗、术后康复护理等服务。

5.充分利用信息化手段提升服务能力，保障在中心内活动的老年人服务需求的同时，为有需求的居家老年人提供助餐、助洁、助急、助购、助浴、助安等服务。

四、运营管理

(一)运营主体。通过公建民营、公办民助、委托运营等方式，招标或委托专业化养老服务企业、国有企业、社会服务机构、养老机构、医疗机构、社会组织等第三方运营管理。

(二)监管责任。县民政部门和乡镇人民政府为综合养老服务中心的监管主体，要重点对内部管理、安全生产、作用发挥、资产运转等情况进行定期检查。要建立综合养老服务中心资产台账、明确产权归属、加强委托运营合同执行情况监管，运营方需定期向县民政部门汇报运营服务以及消防、食品、设备等安全管理情况。

(三)服务收费。乡镇综合养老服务中心坚持公益属性,提供微利服务,对供餐、送餐、上门服务等服务项目确定合理收费标准，经物价部门审核后对收费标准和收费依据在醒目位置公示，接受社会监督。

(四)运营补贴。省、州、县三级财政通过以奖代补的方式,对乡镇综合养老服务中心给予运营补贴，激发内生动力，推动可持续发展。

五、资金安排

省、州、县三级对乡镇综合养老服务中心补助250万元，按照5∶2∶3的比例进行分担。省级财政补助125万元,州级财政补助50万元，县级财政补助75万元。资金主要用于综合养老服务中心基础设施建设和服务设施配套。

六、实施步骤

(一)前期准备阶段(4月底前)。根据省政府印发的《关于建设100个乡镇综合养老服务中心的实施方案》，省民政厅下发的《甘肃省乡镇综合养老服务中心建设运营管理实施细则》,提高政治站位，确定项目选址，建立工作调度机制，制定工作实施方案，明确任务分工。

(二)项目实施阶段(5月—9月)。按照建设标准和任务要求,完成项目设计、审查备案、资金配套、招投标、项目施工等工作。要加强工作指导和督促检查，及时发现解决项目建设中遇到的困难和问题。

(三)评估验收阶段(10月底前)。县民政局组织相关部门开展自查自评，并形成自评自查报告上报至州民政部门。在此基础上,州级民政部门制定评估验收方案,会同相关部门组成评估验收组,通过现场查看、实地验收、综合评估等方式，对项目建设质量、设施配套、服务功能以及资金管理、使用等情况进行评估验收。

(四)项目运营阶段(11月—12月)。县民政局要指导督促综合养老服务中心投入运营、开展服务，查漏补缺、提升完善、组织岗前培训等相关工作。同时认真梳理经验做法,形成总结报告,上报州民政部门，12月20日前报送省民政厅。

七、责任主体

县级责任领导：周鹏  县政府副县长

部门责任领导：刘锋  县民政局党组书记、局长

牵 头 单  位：县民政局

配 合 单  位：县财政局、县自然资源局、县住建局、

县卫健局、相关乡镇

实 施 主  体：县民政局

八、完成时限

2023年12月底。

九、保障措施

(一)明确职责分工。县民政局负责项目计划安排、组织实施、政策指导和督查协调等工作；县财政局负责项目建设所需资金的筹集、拨付和管理工作;县自然资源局负责指导落实项目建设用地；县住建局负责指导做好项目建设和验收工作；县卫健局负责指导做好项目医养结合相关工作。

(二)严格资金监管。严格按照“资金封闭运行管理”的原则，管理和使用好项目资金,确保资金专款专用,不得截留、挤占或挪用。严格落实财政预算执行管理要求,加快项目执行和资金支出进度，杜绝专项资金滞留，充分发挥资金使用效益。

(三)严把工程质量。项目建设中，县级民政部门要严格按照工程质量建设有关要求，督促施工方严把质量关，严格落实原材料、设施设备等质量问题。项目验收中,县民政部门要会同住建局、自然资源局等部门,对建筑主体、适老化设施、消防、食品等配套设施设备质量评估把关,确保建设标准符合各方面要求,形成验收报告。

(四)强化督促检查。县民政局要加强督促检查，现场跟踪。积极履行主体责任，加强组织领导，推动工作落实，协调解决问题。每月调度进度,每季度召开推进会议,督促进度、交流经验、鞭策后进，保质保量按计划推进。

和政县松鸣镇狼土泉村互助幸福院实施方案

根据省政府印发的《关于建设100个乡镇综合养老服务中心的实施方案》，为高质量完成2023年我县1个村级互助幸福院建设任务，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

通过改扩建的方式，拟在松鸣镇狼土泉村（原村部旧址）建设狼土泉村互助幸福院。

二、实施原则

(一)充分考虑覆盖人群。结合我县习俗和生活习惯等实际情况,在农村互助院建设中，坚持“因地制宜”，以老年人口数量和现实服务需求为基础,优先在老年人口数量多、居住相对集中、养老服务需求较大的村规划建设。

(二)有效利用闲置资源。坚持以改造提升为主,通过科学规划，充分利用现有的资源,对村委会、居住人群较集中的校舍、卫生院等闲置场所进行改造提升,解决场地问题。配齐必要服务设施,为农村老年人提供就餐送餐、休闲活动等服务。

(三)自下而上逐级申报。坚持需求导向,在充分调研的基础上,由乡镇对所辖村老年人数量、闲置资源、村落分布等情况进行分析研判,申报建设需求;县级民政部门审查把关;州级民政部门审核评估;省级民政部门综合评定后确定年度建设任务。

三、建设标准

(一)面积要求。村级互助幸福院选址坚持因地制宜、实事求是的原则,由乡、村两级根据实际情况确定,对使用面积不做硬性规定。

(二)基本功能。村级互助幸福院应具备以下“2＋N”服务功能:

1.有供餐助餐设施。配建和服务对象相匹配的厨房和餐厅，为在互助幸福院活动的老年人提供就餐服务，为村上有需求的居 家老年人提供送餐服务。

2.有休闲活动场所。配建日常活动设施,为老年人提供休闲活动、文体娱乐服务。

3、拓展助洁、助浴、助购、日间照料等服务;和村卫生室签订医疗服务协议，提供医疗康复服务。

四、运营管理

(一)运营主体。原则上由村委会负责运营,有条件的地方可委托第三方运营。

(二)监管责任。由县级民政部门和乡镇人民政府对幸福互助院的运行负责监督管理。

(三)成本管理。开展休闲活动不收取费用，餐费按成本价收取，有条件的地方通过政府补一点、村集体筹一点、社会力量捐一点以及设置公益性岗位、村民互助、志愿者服务、发展院办经济等措施，降低运营成本，推动可持续运营。

(四)互帮互助。积极倡导互助养老,鼓励老年人继续发光发热，引导年纪较轻、身体健康的老年人发挥自身作用,实现老人之间的互帮互助、互相服务。同时推动邻里互助、志愿者发挥养老服务作用。

五、资金安排

省、州、县三级对村级互助幸福院补助20万元,按照5∶2∶3的比例进行分担。省级财政补助10万元,州财政补助4万元,县财政补助6万元。资金主要用于村级互助幸福院改造提升和设施配套。

六、实施步骤

(一)前期准备阶段(4月底前)。按照省级制定下发的《关于建设300个村级互助幸福院的实施方案》、《甘肃省村级互助幸福院建设运营管理指导意见》的要求,建立工作调度机制，坚持科学谋划，制定工作方案，落实建设任务，并确定项目选址。

(二)项目实施阶段(5月—7月)。按照建设标准和任务要求,完成项目设计、资金配套、改造提升,配齐餐厨用具和必要的设施设备。加强工作指导和督促检查，及时发现解决项目推进建设中遇到的困难和问题，力争按目标要求，整体推进互助院建设。

(三)评估验收阶段(8月—9月)。县民政局制定评估验收方案,会同相关部门组成评估验收组,通过现场查看、实地验收、综合评估等方式,对项目建设质量、设施配套、服务功能以及资金管理使用等情况进行评估验收，并形成验收报告。

(四)项目运营阶段(10月)。县民政局指导督促村级互助幸福院投入运营、开展服务,查漏补缺、提升完善相关工作,组织岗前培训。同时,认真梳理经验做法形成总结报告上报州民政部门，10月31日前上报省民政厅。

七、责任主体

县级责任领导：周鹏  县政府副县长

部门责任领导：刘锋  县民政局党组书记、局长

牵 头 单  位：县民政局

配 合 单  位：县财政局、相关乡镇

实 施 主  体：县民政局

八、完成时限

2023年10月底。

九、保障措施

(一)明确职责分工。县民政局负责项目计划安排、政策指导和督查协调、推进督促等工作；县财政局负责项目建设所需资金的筹集，拨付和管理工作。

(二)严格资金监管。严格按照“资金封闭运行管理”的原则，管理和使用好项目资金，确保资金专款专用,不得截留、挤占或挪用。严格落实财政预算执行管理要求,加快项目执行和资金支出进度,杜绝专项资金滞留,充分发挥资金使用效益。

(三)强化督促检查。县民政局要每月调度进度，加强督促检查,现场跟踪指导，并进行通报进展情况，每季度召开推进会议。县级民政部门和乡镇政府要履行主体责任,加强组织领导,推动工作落实,协调解决问题。

文件下载：和政办发〔2023〕12号关于印发《和政县新营镇综合养老服务中心实施方案和政县狼土泉村互助幸福院实施方案》的通知.doc

文件解读：政策解读 《<和政县新营镇综合养老服务中心实施方案><和政县狼土泉村互助幸福院实施方案>的通知》