关于印发《和政县中医药产业链发展

实施方案》的通知

为贯彻落实县委、县政府关于进一步提升我县中医药产业基础高级化产业链现代化的决策部署，推动我县中医药产业高质量发展，根据《临夏州中医药产业链发展实施方案》（临州卫〔2022〕101号）要求，我局会同中医药产业链相关部门制定了《和政县中医药产业链发展实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

和政县中医药产业链发展实施方案

为了认真贯彻落实县第十六次党代会精神，进一步提升我县中医药产业发展，做大做强中医药产业链，促进全县中医药及相关产业协同发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持以市场为导向，以产业链龙头企业为主体，立足实际，科学规划，合理布局，充分发挥项目带动、人才引领、科技支撑作用，强化上下游产业配套协作，加强产学研结合、产供销衔接，做大做强中药材种植养殖、加工生产、商贸流通和中医药康养旅游、健康养老等全产业链，构建完善的中医药现代产业体系，使中医药产业成为推动全县经济社会高质量发展的支柱产业。

二、发展目标

到2025年，中医药产业在经济社会发展中的地位更加凸显，为培育新的经济增长点、实现绿色崛起提供支撑。中医药产业链发展政策更加完善，全产业发展要素基本完备，创新能力不断增强。力争中药材规范化、规模化种植养殖、中医药健康服务业、中医药全产业链产值年均递增8%以上。

——中药材标准化生产水平大幅提升。全县中药材种植面积达到3.6万亩左右、标准化种植率达到30%，中药材种子种苗繁供水平、绿色标准化生产水平明显提高，大宗地产药材产地加工稳步推进，中药材品质显著提升，形成布局合理、特色鲜明、供给有力的中药材生产格局。

——中药工业体系发展壮大。地产中药材产地加工以及中药大企业、大品种、大品牌培育工作取得显著成效，中药企业综合竞争力明显提升，中药工业营业收入达5亿元左右，形成产业园区引领、骨干企业带动、特色品种支撑的中药现代工业体系。

——中药材市场流通日趋完善。中药材交易市场规范运行，仓储物流标准化智能化水平全面提升，中药材电子商务稳步发展，全县中药材静态仓储能力达到4万吨，中药材交易额达到70亿元左右，形成功能配套、优势明显的中药材市场流通体系。

——中医药融合产业较快发展。建成一批中医药健康旅游示范基地，研究开发和推动形成保健食品、药膳、普通食品等大健康系列产品，推动中医药与养生保健、健康管理和养老服务等融合发展，促进中医药产业多元发展。

——中医药产业服务和监管水平明显提高。中药材种植环境评价监测平台、中药材质量第三方检验检测平台、中药材全产业链溯源体系、中药知名品牌塑造等工作进一步加强，中药质量监管能力得到较大提升。

三、重点任务

（一）提升中药材标准化种植水平

1.建设道地中药材种植养殖绿色标准化基地。依托道地药材优势产区，优化道地药材种植布局，集中连片创建中药材绿色标准化示范基地。全面推行中药材标准化种植，普及应用生态种植技术，推广生物防治等绿色防控技术，提升药材品质。推广生态化、野生抚育、仿野生种植技术，发展林下中药材产业。推进“宜机化”建设，推广适宜农机具，提升生产效率。发挥龙头企业的示范引领作用，采取“龙头企业+合作社（种植大户）+基地”等模式，提高规模化经营水平。

2.提升中药材品牌营销水平。实施“甘味”品牌营销战略，以“三品一标”为抓手，强化产区环境、地理标志产品保护，加快构建专业交易市场，加强中药材市场需求预测分析，对接市场行情，指导中药材种植户与生产加工企业及时了解市场价格走势，科学安排生产，规避中药材价格波动风险。

（牵头部门：县农业农村局，配合部门：县发改局、县教科局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县市场监管局、县工信局，责任单位：相关乡（镇）政府，链主企业及相关企业）。 

专栏1 道地中药材绿色标准化生产示范推广项目

（二）推进中药精深加工

1.打造优势中药企业。实施扶优扶强战略，推动中药产业集聚发展，持续提升产业园区的承载力和吸引力，以甘肃复兴厚生物医药科技有限公司为龙头，引进1家以中药加工、批发、零售为主的企业，提升一批中药骨干企业，加快形成龙头企业和中小特色企业分工协作、协调发展的中药行业组织格局。鼓励支持优势企业采取联合、重组、兼并或合资等多种形式，实现资源高效整合，壮大企业规模，打造具有地方特色和竞争力的中药企业品牌，带动和引领中药产业高质量发展。

2.推进“三化”改造提升。支持中药企业采用新工艺、新技术、新装备，加快信息技术与中药工业深度融合，对中药生产等环节升级改造，提高中药工业现代化水平。鼓励有条件的中药企业运用现代传感技术、信息处理技术和智能装备等，建设智能车间。鼓励制药企业建设绿色工厂，推广应用高效节能环保技术和装备，构建中药绿色制造体系。

（牵头部门：县工信局，配合部门：县发改局、县财政局、县教科局、县市场监管局，责任单位：相关乡（镇）政府，链主企业及相关企业）

专栏2 现代中药生产制造转型升级项目

（三）优化中药市场仓储流通

1.提升仓储规模和质量。推进中药材仓储、物流现代化建设，积极扶持现有的仓储企业对传统仓储库进行改造扩容，切实保障中药材储存环节质量安全。鼓励企业投资发展仓储业。建设仓储营销与互联网深度融合的现代物流体系，扶持标准化储藏库建设，扩大标准化仓储规模，提升收储转运水平。

2.完善中药材交易市场功能。改造升级现有的中药材交易市场，通过仓储管理、金融兑付、网上交易、快捷配送等系统整合，提高线上线下协同交易能力。构建集仓储物流、电子商务、供应链管理为一体、专业批发市场、产地交易市场、中药材龙头企业协同发展的药材流通体系。

3.提升中药材电商经营水平。推动“互联网+”中药材营销，积极发展中药材电子商务新业态、新模式，鼓励中药材经营主体开展网络精准营销和线上线下协同体验式营销，拓展销售渠道。鼓励中小微中药材经营企业利用第三方平台开展在线交易、在线支付及物流配送的集成应用。支持中药材种植专业合作社发展以网络销售与实体经济协同发展的中药材营销模式。

4.推进中药材产销对接。大力发展中医药货物贸易和服务贸易，组织当归、党参、黄芪、冬花、金银花等和政地产药材及中药饮片积极参加国内外市场的展示展销活动，借助中国(甘肃)中医药产业博览会平台、中药材交易采购大会等活动，促进中药材产销对接。支持“医疗机构+中药企业+合作社”等中医药扶贫模式，积极发展中药材电子商务新业态、新模式，加快中药材产业“走出去”。

（牵头部门：县工信局，配合部门：县卫健局、县发改局、县农业农村局、县市场监管局，责任单位：相关乡镇政府，链主企业及相关企业）

专栏3 中药材仓储交易改造升级及中药品牌营销项目

（四）强化中药材质量监管

1.健全质量标准体系。建立完善政府主导、企业主体、社会参与的相关标准工作机制。规范中药材种植、加工质量管控，确保产品质量符合法定标准。鼓励中药饮片等生产企业在地产中药材产地探索产地加工与炮制一体化发展。

2.创新生产和监管模式。进一步建立健全药品生产质量管理体系，落实企业主体责任和药品安全地方政府负总责，规范药品生产活动和质量管理规范。开展当归、党参、黄芪、红芪、大黄、甘草、板蓝根等地产中药材产地加工试点，将质量管理体系延伸到种植、加工等环节。督促企业严格落实药品生产质量管理规范，依据中药材、中药饮片国家标准和地方标准规范生产工艺和规程，配套完善质量检验检测标准。定期开展质量监督和抽样检验，针对性开展质量安全专项检查，确保中药材及饮片质量安全。

3.推进中药材全产业链质量溯源。建立完善覆盖中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通和终端消费等各环节的质量追溯体系，实现中药材全产业链质量“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”。发挥中药材质量第三方检验检测作用，加强中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，为中药材全产业链质量溯源提供配套服务。

（牵头部门：县市场监管局，配合部门：县工信局、县农业农村局、县教科局、州生态环境保护局和政分局、县医保局、县卫健局，责任单位：相关乡（镇）政府，链主企业及相关企业）

专栏4 中药材质量提升项目

（五）加快中医药事业特色发展

1.完善中医医疗机构服务体系。优化中医机构服务模式，建设县级区域中医（专科）医疗中心。推动县域优质中医资源扩容和均衡布局，建设优势病种特色鲜明的中医医院，县中医医院达到三级甲等、达到二级甲等中医医院标准。实现县级中医医疗机构全覆盖。依托中医药特色突出、中医药服务能力强、优势明显的中医医疗机构建立1-2个名医堂执业平台。鼓励和支持有经验的社会力量兴办连锁经营的名医堂，突出特色和品牌，提供优质中医药服务。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。

2.突出中医药特色优势发挥。实施中医优势专科建设工程，围绕中医药特色突出的专科专病，打造中医优势专科。实施中医治未病健康工程，县级中医医院设置“治未病”科（“治未病”中心）。实施中医药康复服务能力提升工程，加强县医院、中医医院、妇幼保健院等提供中医药康复服务机构建设和管理，鼓励建成中医综合治疗区（中医馆）的社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供中医药康复服务，依托现有机构建设中医特色的中医康复中心。

3.强化中西医结合医疗模式。县综合医院进一步发挥中西医协作优势，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，建立中西医多学科融合诊疗体系。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等，积极推广应用省上推出的10个重大疑难疾病中西医结合诊疗方案。

4.健全中西医协同疫病防治机制。重视引导中医药人员第一时间全面参与公共卫生应急处置，将中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案，加强物资、人员、技术储备。县中医院建设中医疫病防治队和紧急医学救援队，加强县中医院感染科可转换传染病区等相关科室基础条件建设及服务能力提升。积极研发推广中医药应对传染病的有效方剂和相关产品，使中医药在应对突发公共卫生事件中的优势作用得到充分发挥。

（牵头部门：县卫健局，配合部门：县发改局、县财政局、县市场监管局、县人社局）

5.加强中医药人才队伍建设。依托中医药特色人才培养项目开展人才培训和中医传承工作室建设，组织实施第四批中医五级师承教育，各级医疗机构落实西医学中医制度，组织开展中医适宜技术培训。加快中药材种植、加工、中药炮制、仓储、检测检验、生产经营、电子商务等相关技术骨干人才的培养，实现中药材产业链骨干人才培养的全覆盖。力争培养有文化、懂技术、会经营、视野广的中医药产业新型职业农民、能工巧匠、农民专家、非遗传承人。

（责任部门：县卫健局、县人社局、县教科局、县农业农村局、县工信局、县市场监管局按部门职责分工负责）

专栏5中医药服务体系和能力提升建设项目

（六）中医药产业助推乡村振兴

1.培育优势特色中药材产业。以乡村优势特色中药材资源为依托，通过政策扶持引导，大力发展中药材规范化、生态化、绿色化种植、中药材产地加工，协调推进中医药企业设立“定制药园”、建立中药材产业帮扶示范基地、开展村企结对帮扶等多种形式，建设高品质原料药材供应基地，建设一批中医药产业带动乡村振兴示范点，发挥试验示范作用。推动中药材品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高中药材产业质量、效益和竞争力，增加农民收入。

2.发展中医药康养旅游。支持中药材产业与旅游休闲、康养有机结合，引导乡村新型经营主体通过特色化、专业化经营，合理配置生产要素，创新中医药健康产品，发展生态康养、森林康养、中医药养生、药用植物观赏、中医药文化旅游等主题项目，构建“田园+养生+休闲”的发展模式。实施中医药医养康养融合推进行动，推动中医医院与养老院等合作，开展融合中医特色的老年人养生保健、医疗、康复、护理等服务。

3.建立健全帮扶机制。建立政府、企业、高校、科研院所与乡村多层次、多元化的帮扶机制，鼓励和引导资金、资产、科技、人才等资源投入中药材产业，完善经营主体和农户之间的利益联结机制，让农户获得稳定收益。加强中药材种植加工技术培训。发挥中药材种植人才在乡村振兴中的重要作用，因势因地制宜，定期举办中药材种植、加工、炮制技术培训班，开展线上线下专题培训，强化绿色繁育种植、科学防治病虫害等技术，有效减少农药残留，提升中药材品质。

（牵头部门：县乡村振兴局，县农业农村局、县文旅局、配合部门：县财政局、县卫健局、县民政局、县工信局、县市场监管局，责任单位：各乡镇政府）

专栏6  中医药助推乡村振兴项目

四、工作职责

(一)链长职责。全县中医药产业链链长由县政府分管副县长担任，指导督促中医药产业链执行链长部门研究制定中医药产业链发展实施方案，谋划推进产业链发展工作任务落实;组织召开协调调度会议，研究解决中医药产业链发展中的重点难点问题;定期向全县产业链总链长报告中医药产业链发展状况，研究提出推动中医药产业链发展的政策建议。

(二)执行链长部门职责。县卫健局为中医药产业链执行链长部门，负责研究制定中医药产业链发展实施方案、产业链图谱及相关配套政策措施，细化发展路径、重点任务和工作责任，组织协调相关责任部门和各乡镇政府，协同推进产业链招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等工作;及时调研梳理中医药产业链发展现状及重点企业、重点项目、重点平台建设运行等情况，分析研判存在的困难问题，提出对策建议;协调联络链主企业做好日常调度、服务保障等工作。

(三)责任部门职责。县发改局、县农业农村局、县工信局、县市场监管局为中医药产业链责任部门。县发改局负责争取省和州上项目资金支持，配合县卫健局做好项目指导实施，承担链长、执行链长部门统筹推进的其他工作。县农业农村局负责全县中药种植业行业管理，指导中药材种植结构和布局，重点加强种子种苗繁育基地建设、中药材标准化种植、农业投入品监管、道地药材品牌打造等工作，承担链长、执行链长部门统筹推进的其他工作。县工信局负责推动中药工业发展,研究全县中药工业布局，推进“三化”改造提升，培育中药大品种大品牌，打造优势中药企业，促进现代中药生产制造转型升级。负责中药流通管理，开展全县中医药招商引资工作，加强中药材仓储及交易市场建设，发展中药材电商，承担链长、执行链长部门统筹推进的其他工作。县市场监管局负责中药质量安全监管，中药保健食品、特殊医学用途配方食品、食药物质等中医药大健康产品的注册、备案、监督管理的组织实施及中药材原产地地理标志产品保护，组织发布中药相关地方标准，完善中药审评审批制度，鼓励中药创新发展，指导中药企业规范经营，做好大宗地产药材产地加工，创新生产监管模式，完善质量标准体系，强化质量监管，承担链长、执行链长部门统筹推进的其他工作。

(四)主要配合部门职责。县教科局、县医保局、县文旅局、县乡村振兴局为全县中医药产业链主要配合部门。县教科局负责中医药产业链科技项目立项和指导实施。县医保局负责医保支持中医药产业发展的政策制定和指导实施。县文旅局负责支持发展中医药产业与旅游休闲、康养有机结合，创新中医药旅游产品。县乡村振兴局配合县农业农村局等部门做好中医药产业乡村振兴相关工作。

(五)乡镇政府职责。各乡镇政府建立和完善工作机制，落实推进工作具体任务。制定科学的中医药产业发展规划，推动中药材规范化种植、加工、仓储、交易等全产业链发展。加大龙头企业项目资金支持力度，统筹用于种植基地、产地加工车间、合作社管理等建设，推进区域中医药产业链发展。

(六)链主企业职责。县扶贫开发公司为中医药产业链链主企业，承担中医药产业链稳定运行主体责任，负责会同中医药产业链协同企业，立足产业发展现状，研究提出产业链发展方向和目标任务，以及促进产业链发展、增强产业链韧性、提升产业链水平等方面的建议;推动产业链关键环节技术进步；带头构建中医药产业链全链条服务体系，通过上下游协同招商，促进延链补链强链项目落地实施;配合执行链长部门研究制定中医药产业链发展实施方案、产业链图谱及相关配套政策措施，制定“链主企业”和细分行业龙头企业标准，实行“链主企业”评定动态调整机制，同时做好产业链日常调度、服务保障等工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥县中医中药产业协调推进工作领导小组牵头抓总作用，各乡镇、各部门和单位要制定具体的实施办法，细化措施、压实责任，强化工作联动，推动工作任务落实并报告工作进展、存在问题和意见建议，确保全县中医药产业链工作任务落实落细落到位。

(二)加大政策支持。制定差异化扶持政策，重点围绕加快引进补链项目，引导企业增资扩产、实现产业链延伸，鼓励支持企业以市场为导向、提升自主创新能力，从土地供应、减费降税、支持融资、政府补贴、人才引进、项目奖励等方面予以重点倾斜和大力扶持，逐步建立形成优势突出、特色明显、上下游贯通、产供销一体、供应链完善、全产业链协同发展格局。

(三)注重调度督导。加强信息沟通，定期调度工作进展情况。链长每半年召开一次推进会，执行链长部门每季度召开一次座谈会，听取链内企业运行情况和责任部门、主要配合部门、链主企业工作进展情况，研究推进产业链发展工作，协调解决产业链发展中的共性问题、关键问题。

(四)强化宣传引导。深入挖掘中医药产业链工作中的典型经验和好的做法，充分依托电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，加强对中医药产业发展规划和政策宣传，多角度、多形式强化宣传报道，形成良好的发展氛围。