和政县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共和政县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党和国家战略意图，落实省委省政府总体部署及州委州政府、县委县政府工作要求，明确全县经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全县各族人民共同的行动纲领。

第一章 奋力开创中国式现代化和政实践新篇章

第一节 发展成效

“十四五”时期是和政发展极不寻常、极不平凡的五年。面对严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新形势新变化新要求，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚决落实省委省政府、州委州政府部署要求，迎难而上、砥砺前行，有效应对疫情冲击、经济下行等多重困难挑战，全力以赴抓经济、促振兴、强基础、兴产业、护绿色、惠民生、优服务、保稳定，经济实力稳步提升、产业结构不断优化、社会事业全面进步、生态环境持续改善、乡村建设成效显著、基础设施加快完善、改革开放持续深化，中国式现代化和政实践迈出坚实步伐。

——县域经济稳中有进，综合实力明显提升。地区生产总值达到42.6亿元，年均增速8.3%；其中，第一产业年均增速11.8%，第二产业年均增速14%，第三产业年均增速5.6%；累计完成固定资产投资169.85亿元、年均增速10.3%，实现社会消费品零售总额37.66亿元、年均增速9.9%，完成一般公共预算收入7.15亿元、年均增长10.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到29186元、11315元，年均增长5.3%、8%。

——脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。常态化开展防返贫监测，累计消除监测对象1666户7681人，发放小额信贷3.5亿元、创业担保贷款25.46亿元，完成劳动力培训1.49万人次，输转劳务31.4万人次、创收91.93亿元，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。学习运用“千万工程”经验，扎实推进和美乡村建设，投资5.9亿元建成发展类村庄96个，完成农房抗震改造5847户、灾后恢复重建4693户，城关镇咀头村成功创建省级“和美乡村”，松鸣镇狼土泉村荣获2024年“中国最美村镇”称号，全面完成省级乡村建设示范县创建任务。持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，争取到援助资金2.71亿元，实施项目119个，引进企业9家、新增投资1.5亿元，接收捐赠3454万元，完成消费帮扶5.7亿元。

——基础设施持续完善，城乡融合加速推进。深入实施城市更新提升行动，投资48亿元建设城市老化管道和设施更新、老旧小区改造等城建项目72个，全面完成沈家庄等五个片区棚户区改造征迁任务，县城建成区面积拓展1.5平方公里。东区建设成形起势，游客服务中心、花儿文化广场等项目建成投运，振和大桥、龙泉大桥顺利通车，古动物化石研究和展示中心等项目进展顺利，“跨河发展、两翼齐飞”的县城新格局初步形成。松鸣小镇华丽蝶变，实施景区道路提升改造、B区商业街、供热工程等项目，研学基地全面启用，累计开展研学培训6万余人次，成功入选2025中国旅游产业影响力典型案例。

——产业布局不断优化，发展基础日益牢固。农业产业提质增效，累计建成高标准农田14.54万亩，粮播面积稳定在16万亩以上，产量稳定在6万吨以上；主要农作物耕种收综合机械化率达到68%以上；特色种植面积达21万亩以上，牛羊规模养殖场133家，规模养殖户5877户，畜牧业总产值达16.5亿元；以油菜、食用菌为主导的产业园入选省级现代农业产业园，“和政辣椒”“啤特果”等地理标志产品知名度不断扩大，农业产业效益显著提高。工业产业扩规增量，“5540”百亿工业企业培育工程有力推进，产值突破5亿元企业1家，复核认定“专精特新”企业2家、省级“绿色工厂”2家、省级企业技术中心2家，规上企业累计完成工业增加值12.2亿元、年均增速8.3%；和政县循环经济产业园区升级为省级开发区，承载能力和服务能力全面提升，以海螺水泥、宏发商砼、宁和聚环等企业为主的新型建材产业链实现产值8.1亿元，以丝路优选、华龙乳制品、八八啤特果等企业为主的绿色食品及农副产品加工产业链实现产值2.6亿元，产业集群化培育步伐明显加快。文旅首位产业活力迸发，投资30.8亿元实施人民体育公园、桦林古动物化石埋藏原址馆展陈工程等文旅项目18个，新创建宁河古城、龙泉湖等3A级景区6个，累计接待游客1957.1万人次，旅游花费101.02亿元；和政哺乳动物化石群正式列入世界遗产预备名录，发布和政地区新生代化石“十项世界之最”，古动物化石博物馆晋升国家一级博物馆，法台山获评国家级滑雪旅游度假地，松鸣岩入选省级旅游度假区，和政县入选第十一届中国旅游产业发展年会“县域旅游经济发展典型案例”。

——生态环境显著改善，绿色底蕴更加深厚。扎实推进生态修复治理，实施广通河和政段水生态修复治理、大南岔河流域水生态修复治理等重点工程，累计完成营造林25万亩，治理水土流失101.1平方公里，松鸣镇、罗家集镇入选国家级全域森林康养试点建设镇。巩固拓展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成果，投资10.56亿元实施水系连通及水美乡村建设试点县、城乡水源保障、中部水源提质增效等项目29个，完成热源清洁化改造285.5万平方米，全县生活垃圾焚烧处理率达90%、秸秆综合利用率达85%，饮用水水源地水质达标率连续十年均为100%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降46.1%、25.4%。加力推进生态及地质灾害避险搬迁工程，高标准建设三合、达浪、松鸣等集中安置点，累计完成搬迁安置2806户，落实补助资金3.17亿元，办理贴息贷款8930万元，全省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第八次会议在和政县召开。

——民生事业全面发展，幸福指数不断提升。民生领域累计投入资金103.1亿元，占一般公共预算支出84%以上。投资13.95亿元实施宁河中学、龙泉初中等教育项目100个，新建或改扩建学校86所，累计新增学位13080个，补充教师1126人，发放补助资金11.4亿元，受助学生达68.9万人次，全县学前教育毛入园率达98.1%，义务教育巩固率达98.75%。投资2.43亿元实施县医院内科综合楼、中医院康复中心等卫生项目13个，新增床位838张，县中医院成功创建二级乙等医院。持续落实就业优先政策，新增城镇就业13189人。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事2905件、解决困难问题1960件。

——改革创新持续深化，发展活力充分释放。深入实施创新驱动发展战略，不断提升创新创业能力，提高科研投资比重，累计申报省级以上科技项目16项，争取中央及省级强科技资金981万元，认定评审各类“乡土人才”2047名，研发经费投入强度达到1%。抢抓“一带一路”、东西部协作等重大机遇，深化与东部沿海地区及兰州、西宁等周边区域的交流协作，扎实开展“引大引强引头部”行动，累计招引重点项目128个，总投资125.9亿元。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”、企业简易注销登记等关键举措，政务服务标准化、规范化、便利化水平全面提升。深入实施“双随机、一公开”和信用分级分类监管，加大“甘肃信易贷”平台宣传推广力度，获贷企业856户、放贷18.05亿元。深度激发民营经济活力，落实支持小微企业融资协调机制，累计授信金额5.17亿元、发放贷款3.21亿元。

——文化事业蓬勃发展，文化自信更加坚定。大力弘扬中华优秀传统文化，不断加大对古生物化石、非遗文化、古建筑、传统村落等自然文化遗产的保护力度，实施古动物化石沉浸式数字体验馆、古动物化石博物馆一二号馆展陈、花儿保护利用配套设施、宁河古城旅游基础设施、牙含章生平事迹陈列馆等文化保护和基础设施提升工程，推出印象花儿实景演出、远古世界动漫影视作品、化石毛绒玩具等文创产品，连年举办花儿会、秧歌展演等文化活动，促进文化事业与文化产业融合发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化理想信念教育和公民道德建设，获评省级精神文明建设先进集体6个、先进个人1名、州级精神文明先进集体38个、文明家庭2户。

——社会治理质效齐升，平安根基全面夯实。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴籽”教育工程，促进各民族广泛交往交流交融，依法加强宗教事务治理，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。扎实推进主动创安主动创稳，深入实施“智慧护苗”工程，创新打造“宁萌护卫队”未检品牌，未成年人犯罪预防和治理成效明显，县乡村三级综治中心规范化建设、实战化运行水平全面提升，刑事案件发案数、治安案件受理数逐年下降，安全生产治本攻坚三年行动持续深化，未发生较大及以上生产安全事故，和政县荣获平安甘肃建设示范县称号。

——党建引领持续强化，执政根基更加牢固。坚持用党的创新理论武装头脑，全面从严治党向纵深推进，健全完善落实中央八项规定及其实施细则精神的长效机制，持续整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，干部干事创业氛围浓厚。纵深推进“三抓三促”行动和组织工作“五大工程”，实现各领域党建全面过硬。落实人才培养“十百千万”工程，依托2047名“乡土人才”，累计引进培育各类人才2300余名，人才支撑能力持续增强。健全人大代表调研和政协委员协商机制，提升监督提案效能。深入实施“石榴籽”工程，深化民族团结进步创建，构建大统战工作格局，夯实民族地区执政根基。全县各族干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，听党话、感党恩、跟党走已成为坚定思想自觉和行动自觉。

第二节 发展环境和机遇挑战

从国内发展环境看，我国经济运行底盘稳固、有利条件众多，抗风险能力强劲，增长空间广阔，长期向好的基本面和大趋势没有变。中国特色社会主义制度优越性、超大规模市场潜力、完整配套的产业体系、充裕优质的人才储备等优势进一步释放。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期。

从全省发展环境看，我省经济社会稳中有进、提质增效的发展势头持续巩固和扩大，产业布局、开放架构、基础设施体系持续优化升级，有利于加快发展的因素日益增多。我省作为国家生态安全屏障、能源供给基地、算力枢纽节点、文旅发展高地与综合战略通道等方面功能定位愈发凸显，在全国整体发展格局中的角色和作用将更加重要。

从全州发展环境看，我州正处在夯基垒台、整体提升的关键阶段，优势潜能加速释放，基础条件持续改善，高质量发展的基础更加坚实。省上“五强”行动和“七地一屏一通道”等重大部署纵深推进，全州经济保持良好态势，产业转型步伐加快，文旅、畜牧、美食等特色优势不断显现。区位交通条件持续改善，开放合作空间进一步拓展，融入区域发展格局的能力稳步增强。生态治理和环境保护取得积极进展，黄河上游重要生态屏障更加稳固。各项支持政策精准落地，发展内生动力、城乡基础条件和民生保障水平逐步提高，民族团结进步的良好局面不断巩固，为乘势而上实现更高质量发展创造了良好条件。

从全县发展基础看，全县经济总量迈上新台阶，地区生产总值稳步增长，现代产业体系加速成型，文旅首位产业活力持续迸发，生态环境质量稳步改善，基础设施建设短板加快补齐，特色产业、化石文化、人力资源等比较优势逐步释放，脱贫攻坚成果扎实巩固，乡村建设示范创建任务全面完成，民族团结进步基础持续夯实，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力、创造了良好环境。

从全县发展机遇看，重大战略方面，国家“一带一路”建设、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略纵深推进，西部陆海新通道加快建设，为和政县发挥生态屏障功能、拓展开放空间提供了战略平台。政策利好方面，和政县作为黄河上游重要水源涵养区，生态补偿、绿色转型等政策红利叠加释放；东西部协作机制持续深化，与济南市槐荫区在园区共建、消费帮扶、人才交流等领域走深走实；省上加快民族地区高质量发展、支持临夏打造区域节点城市，明确赋予和政县“农业优先型、工业主导型”发展定位，给予现代农业产业园提档升级、循环经济产业园扩能增效等专项支持。区位功能方面，和政县位居兰州一小时核心经济圈，是临夏州连接甘南、通往青藏高原的天然门户，太子山旅游大通道全线贯通，和政县古生物化石景区、松鸣岩、法台山等核心旅游资源串珠成链，融入兰白都市圈、深耕文旅康养大市场的条件日臻成熟。发展潜能方面，和政县坐拥古动物化石“十项世界之最”、花儿民歌等非物质文化遗产、高原特色种养殖产业和丰富的劳动力资源，独特禀赋正加快转化为综合竞争力。

从困难挑战看，我县经济发展水平仍然不高，主要经济指标低于全省平均水平，结构性矛盾相对突出，经济持续快速增长面临较大压力；现代化产业体系尚不健全，农业产业链条较短、工业集群化程度不高，文旅资源开发深度不够，现代服务业发展不充分；城乡基础设施仍需改善，对外通道单一，乡村路网等级偏低，主城区新型基础设施配套不足；城区教育供给仍显不足，基层文化、医疗保障、养老托育等公共服务城乡差距仍然较大；部分单位人员年龄结构老化、行政装备短缺，政务服务能力亟须进一步增强。

纵观未来五年的发展态势，我县既处于民族复兴、大国崛起的历史机遇期和国家重大战略叠加的政策窗口期，也面临着应对复杂多变的外部环境和加快补齐自身发展短板的双重考验。综合判断，我县“十五五”发展的机遇大于挑战，优势多于困难，需要我们保持战略定力，增强发展信心，抓落实、促执行、重实效，转劣势为潜力、把短板变跳板、化压力成动力，以更加开放的姿态融入国家和省州发展大局，以更加务实的举措推动高质量发展，以更加昂扬的斗志开创和政现代化建设新局面。

第三节 指导思想和基本原则

（一）指导思想

        高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，围绕基本实现社会主义现代化目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入全省“一核三带、多点支撑”区域发展格局，精准对标“七地一屏一通道”功能定位，深入实施“五强”行动，落实全州打造“五个地”部署要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保和政基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，为和政社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。树牢造福人民的政绩观，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。始终把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，加快优化县域经济结构，因地制宜发展新质生产力，促进消费与投资、供给与需求良性互动，推动经济社会持续健康发展。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持实事求是、问题导向、以点带面，全面推进重点领域和关键环节改革，更加注重系统集成和改革实效，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升政府服务和监管水平，持续优化营商环境，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进各类生产要素充分流动、市场主体创新创造。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强风险意识，注重在发展中固安全，在安全中谋发展，深化主动创安主动创稳，提高社会治理和公共安全治理水平，有效防范化解各类风险隐患，维护国家安全、社会安定、人民安宁。

第四节 发展目标

锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，坚定信心、加压奋进、争先进位，“十五五”时期全县经济社会发展努力实现以下主要目标：

——民族团结进步开创新局面。铸牢中华民族共同体意识教育制度机制更加健全，民族团结进步创建工作深入开展，各民族广泛交往、全面交流、深度交融，宗教领域保持和睦和顺，各族群众共同繁荣发展取得显著成效，成功创建为全国民族团结进步示范县。

——综合经济实力实现新突破。新发展理念全方位深入落实，高质量发展体系更加健全，投资拉动效应持续释放，居民消费水平明显提高，外向型经济提质增效，经济增长保持在合理区间。地区生产总值突破56亿元、年均增速达到6%以上，一般公共预算收入达到1.78亿元，年均增速达到2%以上。

——现代化产业体系迈上新台阶。现代农业持续壮大，新型工业集聚成势，文旅融合扩容升级，现代服务业智能化、便捷化、专业化水平大幅提升，数字经济产业跨越发展，产业现代化水平明显提高，三次产业深度融合，多元发展、多点支撑的现代化产业体系基本形成。

——科技创新实力实现新提升。科技研发投入强度持续提高，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，创新型人才队伍不断壮大，企业科技创新主体地位更加凸显，科技应用场景丰富多元，科技赋能传统产业作用显著增强，科技进步水平指数、高新技术企业数量稳步上升。

——全面深化改革取得新进展。产业发展、要素配置、城乡融合等重点领域和关键环节改革取得重大进展，各类要素高效配置，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，市场主体活力显著增强，对外开放水平稳步提高，经济社会发展活力有效激发。

——社会文明程度迈向新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，中华优秀传统文化更好传承弘扬，公共文化服务体系健全完善，群众精神文化生活更加丰富，全民文明素养不断提升，文明和政建设取得新成效。

——人民生活品质达到新水平。就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长基本保持同步，城乡居民人均可支配收入年均增速达到6.0%和7.5%以上，教育教学质量稳步提升，医疗卫生服务体系更加完善，社会保障网络更加健全，城乡基础设施持续改善，人民群众幸福指数大幅提升。

——全域生态建设取得新成效。黄河上游生态安全屏障进一步筑牢，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，污染防治攻坚战深入推进，生态环境质量持续改善，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，绿色发展模式深度融入经济社会发展。

——社会治理效能实现新跃升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，重点领域风险有效防范化解，党建引领基层治理基础更加巩固，公共安全治理水平明显提高，法治和政建设取得更大进展，共建共治共享的现代化社会治理格局基本成型。

在此基础上再奋斗五年，到2035年经济实力、科创能力、开放活力、综合竞争力大幅提升，全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，努力与全国、全省、全州一道基本实现社会主义现代化。

注：①〔 〕为5年累计数。②带*的数据为2024年数据。③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。④粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。

第二章 凝聚团结奋进力量，争创民族团结新示范

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，拓展提升“同心筑梦·和美和政”民族工作创建品牌，促进各族干部群众广泛交往、全面交流、深度交融，构筑中华民族共有精神家园，营造经济快速发展、社会和谐安定、各族人民安居乐业的良好局面。

第五节  深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育

把铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育体系，深入实施“石榴籽”教育工程，面向各族干部群众开展“五史”教育，引导各族干部群众牢固树立“四个与共”的共同体理念，不断增强“五个认同”。把铸牢中华民族共同体意识纳入各级党委（党组）会议、理论学习中心组学习重要内容，纳入中小学思政教育必修课程，切实把思想和行动统一到党中央关于民族工作的决策部署上来。加强铸牢中华民族共同体意识常态化主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传，开展民族团结进步宣传月活动，全力营造铸牢中华民族共同体意识良好氛围。深入开展民族宗教理论政策下基层“百场万人”大宣讲，实施党的创新理论工程和“互联网+铸牢中华民族共同体意识”提升行动。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富听党话、感党恩、跟党走的形式载体，创新运用短视频、微电影、网络直播等新媒体手段，讲好和政各民族交往交流交融的历史故事和当代实践，增强宣传教育的吸引力、感染力和实效性。实施国家通用语言文字提升行动，促进各族群众语言相通、情感相融。

第六节  促进各民族深度交往交流交融

扎实开展沿洮沿黄民族团结进步创新区联创共建，打造一批全国民族团结进步示范区、示范单位，全力争创全国民族团结进步示范县。深入实施各族青少年交流计划，以松鸣研学小镇为依托，广泛开展各类研学交流活动，让各族青少年在同吃同住、同行同学中铸牢中华民族共同体意识。深入实施各族群众互嵌式发展计划，支持各族群众在新型城镇化建设、和美乡村建设、易地搬迁安置进程中交错融居，实现各族群众共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。深入实施旅游促进各民族交往交流交融计划，打造“文旅+民族团结”特色景区，设计推广融入“铸牢中华民族共同体意识”元素，开发充分展现交往交流交融历程的特色旅游线路。强化少数民族流动人口服务管理，提高依法治理民族事务的能力和水平。

第七节  依法加强宗教事务治理

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，持续加强宗教工作队伍建设，夯实基层基础，进一步形成推进我国宗教中国化的合力。深入开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育及“党亲国好法大”教育实践、“学法规、守戒律、重修为、树形象”教育活动，实施中华优秀传统文化教育工程，强化对宗教界的思想政治引导。加强宗教事务治理法治化，依法管理宗教场所、教职人员和宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。常态化长效化支持宗教界深化全面从严治教，支持引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。扎实开展宗教事务治理专项行动，巩固宗教领域突出问题整治成果，坚决抵御境外宗教势力渗透和极端思想侵蚀，严厉打击非法宗教活动。完善落实领导干部联系宗教活动场所制度、结对宗教界人士制度，引导宗教界人士在经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥正向引领作用。

 第三章  构建现代化产业体系，推动经济高质量发展

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，围绕强龙头、补链条、聚集群，加快构建体现和政特色优势的现代化产业体系。

第八节  大力发展现代寒旱特色农业

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续提升农业综合生产能力和质量效益，力争把农业建成现代化大产业。

建强农业产业链条。因地制宜发展“牛羊油果菜菌药”特色农业，打造“种养加储销”全产业链发展格局，推动农业产业从数量扩张型向质量效益型转变。

——牛羊产业。坚持以循环化理念、工业化模式打造牛羊全产业链，依托丝路优选牛羊屠宰农业发展有限公司、盛泽农牧科技开发有限公司等企业，推广“饲草种植+畜牧养殖+有机肥料”的循环发展模式，建设牛羊饲草种植、良种繁育、标准化育肥基地和屠宰加工、肉乳制品、有机肥等精深加工生产基地，鼓励支持华龙乳业、德泽源牧业、锦牧源良种羊繁育基地等企业扩大产能，全力打造“和政羊”区域公用品牌，实现规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市，推动牛羊产业向高端化、精细化、多元化方向发展。

——油菜产业。依托华中农业大学产学研基地，持续加大双低油菜育种和制种力度，力争建成2个“华油杂”标准化制种基地。实施油菜单产提升工程，大力推广高产优质抗逆性强的油菜新品种，鼓励经营主体在大南岔河流域、旅游大通道及“四三路”沿线集中连片种植油菜，打造2个以上千亩优质油菜示范基地和油菜观光廊道。持续培育引进油菜精深加工企业，不断提高油菜产品附加值和菜籽油品牌影响力，进一步扩大产品销售规模。

——林果产业。重点抓好啤特果基地升级改造和果品冷藏保鲜，持续提高果品质量，引导企业与农户、合作社等开展订单式收购鲜果，全面提升品牌知名度和市场竞争力。依托八八集团加大啤特果浓缩果汁、果酒、果粉等系列产品研发力度，提升产品附加值。依托百益国际现代花卉产业园，不断扩大花卉种植规模、提升花卉品质，推动花卉产业向更高层次迈进。依托益邦农业科技发展有限公司，巩固提升牛津河流域树莓产业带规模，确保种植面积稳定在2200亩以上，持续加快树莓酱、树莓汁、树莓酒等系列产品研发，推动树莓产业实现品质跃升。

——菌菜产业。加大日光温室等现代化农业设施建设力度，在三合、达浪、松鸣等乡镇大力推广“菌菜轮作”种植技术，促进优质香菇、羊肚菌、双孢菇等食用菌以及和政辣椒、红叶香笋等高原夏菜种植规模化、标准化发展，确保菌菜种植面积稳定在1万亩以上。依托山河高原、槐和农业等企业，加快推进菌菜产品精深加工，带动食用菌、蔬菜产业全产业链发展。

——中药材产业。通过“公司+合作社+农户”模式，推进“宜机化”建设，推广应用中药材耕种、采收、加工、病虫害防控的高效实用农机具，提高机械化生产水平，提升中药材生产效率和种植效益，确保中药材种植面积稳定在4.2万亩以上。加大招商引资力度，积极盘活甘肃复兴厚生物医药科技有限公司，着重推进中药材精深加工，研发药食同源产品和中医药大健康新产品，不断延伸中药材产业链条。

完善农业经营体系。立足资源禀赋和产业基础，发挥龙头企业和农业产业园引领带动作用，联合农民合作社、家庭农场、种养殖大户等经营主体，加大农业重大项目谋划争取和实施力度。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，加快构建以社会化服务为支撑的现代化农业经营体系。深入开展新型经营主体质量提升行动，扶持壮大一批龙头企业，培育发展一批规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场，规范农民专业合作社运营管理，推动形成以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的现代农业经营联合体。因地制宜发展庭院种植、养殖、手工、休闲、旅游等特色庭院经济，促进群众稳定增收。加大标准化生产基地建设力度，推广先进技术、健全管理制度，推动良田、良种、良机、良法、良制融合发展。加强“三品一标”农产品认证，发展绿色、有机、地理标志和质量达标合格农产品，积极申报创建“甘味”农产品品牌。

第九节  加快工业产业聚链成群

推动工业产业扩规增量。全力实施“5540”百亿级工业企业培育工程，围绕延链补链强链精准对接目标企业，聚焦特色优势产业集群化发展，通过政策引导、精准服务、要素保障等重要举措，加快培育产值亿元以上龙头企业和规上企业。建立规上企业“一对一”帮扶机制，定期跟踪监测企业生产经营状况，及时协调解决融资、用地、用工等难题，持续提升企业效益，确保工业增加值稳步增长。

加快传统工业转型升级。积极争取国家、省级专项资金，全面落实惠企政策，推动有条件的企业对生产线、设备、用能、监测等关键设备进行技术更新，实施海螺水泥生产线技改扩建、华龙酪蛋白酸盐系列产品数字化转型等项目。主动适应新一轮产业变革，加快推进智能工厂、数字化车间建设，提升生产效率和产品质量；引导企业采用清洁生产技术和工艺，降低能源消耗和污染物排放，支持开展绿色工厂、绿色园区创建工作，加快传统工业向高端化、智能化、绿色化转型发展。

提升园区发展能级。以县循环经济产业园为载体，完善园区水、电、路、气、暖等要素保障，促进产业链企业向园区集中、项目落地向园区集聚、资源要素向园区集约，推动延链补链强链扩链项目入园发展，加快形成布局优化、功能互补、错位发展的园区新格局。充分依托省级园区平台承载功能，精准招引专精特新等优质市场经营主体，构建产业业态与发展环境互促共进、大中小企业融通共生、协同发展的良好园区产业生态。以企业孵化园、冷链物流产业园、辐照产业园、新材料产业园标准化厂房优势“筑巢引凤”“引强入和”，推动园区新型建材、绿色食品加工、装备加工制造、

冷链物流仓储、新能源制造等集群化发展。

第十节  全力打造文旅首位产业

聚焦5A景区创建。依托“花儿”“化石”两张王牌，以创建和政古生物化石文化旅游区5A级旅游景区、松鸣岩国家级旅游度假区、三岔沟国家4A级旅游景区为抓手，扎实做好基础设施、景区品质、配套服务、旅游环境四个提升，实施古生物化石文化旅游区5A级景区研学体验业态提升、古生物化石文化旅游区智慧旅游、古动物化石主题乐园建设等项目，全面打造“化石王国、探秘远古”古生物文化旅游区。全力申报和政哺乳动物化石群世界自然遗产，推动和政古生物化石走出国门、走向世界。加强化石资源保存保护，开展国内国际展览宣传，加力推进国内外馆藏化石资料汇总，突出普遍价值阐述展示，加强和政新生代动物群研究、全球科学价值挖掘，提升和政古生物化石在国际古生物研究领域的影响力。

打造自然风光旅游新地标。以松鸣岩、法台山、耳子屲梁、三岔沟等景区为核心，充分利用丰富的湖泊、森林、草地景观资源，结合太子山旅游大通道沿线的优美自然风光，实施乡村旅游综合开发、太子山旅游大通道和政段旅游基础设施建设等项目，建成集休闲度假、摄影采风、运动健身于一体的理想旅游目的地。加强与周边县市旅游合作，整合旅游资源，推出多条精品旅游线路，实现资源共享、优势互补，共同打造区域旅游品牌。

提升研学基地综合效能。充分发挥松鸣研学小镇资源优势和特色功能，着力打造集爱国主义教育、青少年科普教育、劳动实践体验于一体的全维度研学科普新高地。以工业应急实训、现代化农业技术实践、青少年国防教育等多样化研学内容为核心，系统整合教育、文化、旅游资源，深入推进“文旅+教育”融合发展。聚焦研学基地品质提升，持续优化课程设计、完善基础设施、提升服务质量，努力建设成为具有示范性和影响力的特色研学实践基地。

持续做好冰雪旅游文章。大力发展冰雪经济，以融入全省冰雪运动产业带、争创全国冰雪运动魅力城市为目标，不断做好冰雪文章、做大冰雪产业。争取实施和政县高质量户外运动目的地建设项目，完善松鸣岩国际滑雪场冰雪运动配套服务设施，增设冰雪主题酒店，办好松鸣岩大众高山滑雪邀请赛等赛事活动，开发滑雪、登山、徒步、露营、非遗体验、冰雪文化展示四季运营模式，打造全域全季旅游目的地。

丰富特色康养业态。深度挖掘文旅资源，争取实施低碳医养中心、中医医院医养结合中心建设等项目，拓展“康养医养+运动健身+生态休闲”新场景新业态。发展壮大农业休闲体验基地和特色农文旅综合示范园，加快特色村落培育，打造咀头村“农艺博览+民宿集群”、狼土泉村高原夏菜观光、三岔沟村乌龙头和树莓观光采摘等特色农旅产业基地，开发高端化、专业化康养服务产品。鼓励社会资本参与康养项目建设，培育一批具有示范效应的康养旅游企业，构建多层次、多元化、全龄化的康养服务体系，全面提升康养旅游的吸引力和承载力。

壮大美食产业体量。深入推行“政府+行业协会+龙头企业+餐饮门店”四方联动的协同发展机制，系统构建以地方特色名菜、传统手工面点以及民俗名小吃为核心的菜品体系，全面塑造“临夏美食·和政味道”地域美食品牌。积极推动产品研发与服务模式创新，开发以美食体验为核心的主题旅游线路，举办具有广泛影响力的美食文化节庆活动，实现美食产业与旅游观光、休闲购物、精品民宿等多领域深度融合发展。

提升旅游服务水平。实施古生物化石文化旅游区基础设施、化石主题廊道路衍经济、标准化智慧停车场、生态环保旅游厕所建设等项目。加快建设户外运动基地、自驾车营地、零碳民宿等，为游客提供多样化、个性化的旅游体验。在桦林古动物化石埋藏原址馆等点位布局AR技术复原古生物场景，打造沉浸式古生物科普体验区。优化旅游交通网络，开通景区直通车线路，增设旅游公交站点，完善旅游标识标牌系统。提升旅游公共服务水平，加强旅游从业人员培训，完善旅游投诉处理机制，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，营造安全、有序、文明的旅游环境。

建设智慧旅游场景。加强与省内外头部文旅企业沟通协作，合作共建全域一体化文旅大数据信息管理服务平台，推动旅游景区智慧化改造升级。进一步完善“一码游和政”“数字伴手礼”等文旅小程序，丰富使用功能，提升用户体验，满足旅游景点在线预订、智能导览、虚拟游览等服务需求。全面完善智慧和政城市会客厅功能，建设新型数字化与艺术性高度融合的沉浸式体验新场景。

加强文旅宣传推介。创新景区运营模式，在旅游通道沿线引入农特产品展销、非遗文化体验等业态，进一步丰富旅游要素供给，提升旅游产品、旅游线路和全域旅游的品牌化营销水平。邀请文旅行业知名网红、主播、博主、摄影大师及新媒体达人组成创作团队进行体验式宣传推广，借助短视频、直播等新媒体平台扩大和政文旅品牌传播覆盖面，提高品牌知名度；深化与主流媒体、线上旅游平台合作，创新“跟着演出、赛事、影视去旅游”产品，制作高质量旅游宣传片、攻略指南，吸引更多国内外游客来和观光旅游。

第十一节  培育发展新兴产业和未来产业

加快培育新兴产业。依托资源优势和产业基础，聚焦生物医药、现代食品等新兴产业和关键环节，强化产业链上下游关联互促、横向联合发展，形成具有较强竞争力和影响力的产业链。积极对接区域协调发展战略，实施新技术新产品新场景应用推广行动，加快打造具有核心竞争力的新兴产业集群。大力发展生物医药产业，依托当地特色中药材资源，重点发展现代中药提取物、生物制药等高附加值产品，推动中药材精深加工项目建设，促进中药材产业从原料输出向成品制造升级。加快发展现代食品产业，以龙头引领、链条延伸为主线，构建从原料供应到品牌营销的产业体系。

大力发展新能源产业。深入落实“新能源+”十大行动，积极发展光伏、风电、储能等新能源产业，加快补齐储能设施、配电设施、调节能力短板，夯实绿色能源多元供给支撑，畅通电网脉络。开发“绿电+应用场景”，统筹开展“千家万户沐光行动”“千村万乡驭风行动”，推进农业生产设施清洁化改造，大力推动绿电与交通、建筑、文旅等领域深度融合，提升服务业领域绿电消费占比，为县域经济高质量发展注入新动能。

推动产业数字化转型。利用物联网、大数据、人工智能等新技术，加快农业数字化改造，对油菜、菌菜等农作物种植过程进行监测和管理，实现精准灌溉、施肥、病虫害防治。建设牛羊肉、中药材等农产品质量溯源体系，通过二维码等技术追溯农产品生产源头和质量信息，确保农产品质量安全可控。支持工业企业数字化改造升级，鼓励中小企业引入智能制造设备和智能管理系统，实现工业生产过程智能化和信息化管理。打造全域数实结合旅游新场景、新业态，推动餐饮、住宿等服务业商家开展线上营销、外卖配送等业务，拓宽线上销售渠道。

发展数字经济新业态。持续加大数字化企业引育力度，不断提高本土数字化企业运维能力。打造集租赁管理、资产管理、招商管理及物业管理等功能为一体的数字化平台，提供产业优势展示、政策在线咨询、合同签署等一站式服务，提升数字化企业集聚水平。聚焦人工智能、大数据、工业互联网等数字经济核心领域应用服务，打造适合和政特色产业发展的数字化企业集群。

前瞻布局未来产业。大力推动和加强5G网络、工业互联网平台、云计算数据中心等新型信息基础设施系统化布局与规模化部署，完善高速、智能、安全、绿色的数字化基础设施。围绕未来能源发展新赛道，积极引育新型储能和氢能等领域产业链企业，加快融入省州绿色制氢和新型储能建设布局。瞄准科技前沿，提前布局智能器件、具身智能、第六代通信等未来产业。

培育发展低空经济。顺应低空经济发展趋势和规律，建立“政府引导+市场化运作”机制，强化规划引领和政策协同，培育发展低空经济新技术、新业态、新模式。加快引入中东部地区链主企业和创新创业团队，科学规划建设低空基础设施，实施低空经济产业园建设项目，拓展低空农林植保、低空飞行观光、低空巡检救援、低空物流配送等新应用场景，培育新的经济增长点。

第十二节  加快构建现代服务业体系

加快发展现代商贸物流业。以构建高效便捷、辐射周边的现代商贸物流网络为目标，加快推进物流园区规划建设，完善仓储、配送、冷链等基础设施，打造集货物集散、分拨转运、流通加工等功能于一体的综合性物流枢纽。积极培育引进大型物流企业，鼓励发展第三方物流、智慧物流，推广应用物联网、大数据等先进技术，实现物流作业自动化、管理信息化、服务智能化。加强与周边地区物流合作，共建共享物流信息平台，推动物流资源整合与优化配置，降低物流成本，提高物流效率。大力发展电子商务，培育壮大电商主体，完善电商服务体系，促进线上线下融合发展，推动特色农产品上行，拓展消费市场，提升商贸流通现代化水平。

大力发展生产性服务业。面向农业特定作业环节，积极发展专业化农机、植保、科技、农资供应等农业生产性服务业，推动农业生产经营设施化、智能化。鼓励发展工业设计、创意设计、检验检测认证等工业生产性服务业，提升产业附加值和竞争力。加快发展特色金融服务业，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对实体经济的支持力度，拓宽企业融资渠道、助力企业良性发展。积极引进和培育会计、审计、法律、咨询等商务服务机构，为企业提供全方位、多层次的专业服务。发展服务型制造，推动生产性服务业与加工制造业深度融合，形成相互支撑、协同发展的产业生态。

不断提升生活性服务业品质。围绕县城建设布局商场、超市、专业市场，引导形成数码、服装、家居、餐饮、娱乐等主题突出的商业街区，构建“一街一特色”的商贸服务业发展格局。促进餐饮住宿、夜间经济、地摊经济等行业提档升级，构筑层次合理、功能互补的商业服务体系。鼓励实体商超与本地农产品基地合作，打造“本地消费闭环”。抢抓用好消费品以旧换新政策红利，围绕提升消费能力、改善消费环境、创新消费场景，组织举办消费节、购物节等各类促进消费活动。争取专项资金优化城乡商贸网点布局，促进城乡服务高品质、多样化、便利化发展。加强公益性、基础性生活服务供给，大力发展假日经济、展销经济，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业、寄递等生活性服务业，不断满足城乡居民对幸福美好生活的新需求。

扩大优质经营主体规模。在济南、厦门等地打造和政美食、农特产品直销品牌旗舰店、标准店和创业店，力争快速形成和政特色品牌效应。鼓励有条件的服务业企业通过连锁经营等方式扩大规模，提升市场竞争力。支持中小微服务企业向专业化、特色化方向发展，提升精细化服务水平。加强与省内外大型服务企业的合作，引进先进管理经验和服务模式，带动本地服务业整体水平提升。持续推动“十百千万”商贸企业培育工程，建立限上商贸企业培育“储备库”，对入库企业在融资服务、人才引进等方面给予重点支持，促进优质经营主体不断发展壮大。

第四章  突出科技创新引领，因地制宜发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快实施强科技行动，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展，着力塑造发展新动能、新优势。

第十三节  强化企业创新主体地位

深刻把握加快发展新质生产力的新要求，坚持内培外引双向发力，着力完善“入孵初创企业－科技型中小企业－省级科技创新型企业－高新技术企业”的梯次培育体系，打造专精特新“小巨人”企业集群，不断提升大企业与中小企业协同创新效率和活力。推动各类创新资源向企业集聚，支持企业建立高水平研发机构、实验室和企业技术中心，鼓励海螺水泥、华龙乳业等龙头企业牵头实施应用性科技项目，开展新产品、新工艺等技术开发应用。

第十四节  加快培育发展创新平台

组建符合和政特色优势产业发展的创新型企业孵化器、创新联合体、产业技术研究院等科技创新服务平台，实施研产融合科技攻关赋能计划，深化企业与创投机构、高校、科研院所对接合作，开展关键核心技术协同攻关，加快推动创新成果在本地转化落地。以科技服务平台为纽带，加大先进实用技术引进推广力度，推动农特产品精深加工和民族特需用品技术研发，进一步提高产品附加值和科技含量。加大应用场景建设和知识产权保护力度，鼓励有条件的企业创建技术中心，不断提升生物医药、新型建材、食品加工、清洁能源等领域科技创新和成果应用水平。组建风险投资与创业创新服务中心，拓宽科技成果成熟转化、对外合作交流、信息发布渠道，加强科技成果推广、应用和交易，不断提升科技成果转化水平。

第十五节  加强创新人才队伍建设

坚持把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，积极推行“带编入企”模式，支持企业建立院士专家工作站、博士后工作站等，加快培育结构合理的科技人才队伍。健全完善人才政策支持体系，实施职业教育提质培优工程，采用灵活多样方式引培人才，推动人才队伍建设与产业需求深度融合。全力争取省、州人才项目，完善人才使用、流动、评价体制机制，健全科技人才减负和容错纠错机制。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，制定创新人才优惠政策，优先提供子女入学和用房保障，大幅提高科研人员成果转化收益比例，不断完善利益导向和激励机制，打造有利于创新人才成长的良好环境。

第十六节  持续加大科研支持力度

健全企业创新投入激励机制，设立财政资金与社会资本相结合的科技发展专项基金，鼓励企业建立研发准备金，引导企业加大科研投入，补齐科技创新短板，提升企业开辟“新赛道”能力。加快创新要素市场化流动，针对工业主导、农业优先和文旅首位产业发展面临的关键、共性技术难题，持续增加科研攻关资金支持，提高创新资源配置效率。完善金融机构支持企业创新投入联动机制，吸引金融机构和社会资本支持科技型企业研发。严格落实对高新技术企业、创新产品和技术成果应用的奖补政策，实现科技创新与和政特色产业发展密切衔接融合。健全科技投入持续增长机制，力争科技投入逐年增长。

第五章  推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展乡村特色产业，不断改善农村人居环境，全面促进农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快实现乡村全面振兴。

第十七节  健全防止返贫动态监测和帮扶机制

做好常态化精准帮扶。保持过渡期后帮扶工作连续稳定，高效运行“一键申报”，加强部门数据共享，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，建立分类帮扶和动态调整机制，坚持开发式帮扶和兜底式保障相结合，全面落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，“一户一策”开展精准帮扶。加强易地搬迁、生态及地质灾害避险搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。建立完善义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全常态化监测和快速反应机制，落实落细困难学生资助、慢性病签约服务、抗震房改造等政策。“十五五”期间，全县脱贫人口收入比同期农村居民人均可支配收入增速高两个百分点。

健全完善帮扶长效机制。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，拓展协作帮扶领域，扩大协作帮扶成果，确保协作帮扶精准有效。深入推进“百万农民增收”工程，扶持群众发展种植养殖、乡村旅游、餐饮门店、农村电商、庭院经济等多种业态，探索推广委托经营、合作经营等方式，激发群众发展内生动力，提高群众经营性收入。坚持扶智和扶志相结合，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，支持通过自主创业、以工代赈等方式，鼓励群众更多参与乡村振兴。加强乡村公益性岗位开发管理，支持就业帮扶车间提档升级，增加群众工资性收入。加大产业扶持力度，通过先建后补、以奖代补等形式鼓励群众发展适度规模经营，构建多层次社会保障体系，落实民生兜底政策和惠农惠民补贴政策，增加群众转移性收入。发展壮大村集体经济，探索利用出租、入股、合作等方式，盘活农户合法拥有的闲置农房，拓宽群众财产性收入渠道。

健全扶贫资产管理机制。管好用好帮扶资产，持续补齐农村基础设施短板，优先布局乡村产业发展所需配套设施，完善光伏电站运维管理和收益分配制度，推行帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，盘活低效闲置资产。

第十八节  坚决守牢粮食安全底线

深刻把握粮食安全“国之大者”，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实粮食安全“党政同责”，紧盯耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”，突出抓好耕地和永久基本农田保护、高标准农田建设和农技推广，力争建成高标准农田2万亩，高标准农田规模达到16.54万亩；持续加大撂荒地整治力度，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”行为；加力实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在15.32万亩以上，粮食产量稳定在6.5万吨以上。强化储备和购销领域监管，完善粮食收购、运输、销售网络，提高粮食流通效率，扩容强技守好百姓粮仓，切实增强粮食等重要农产品供给保障能力。推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制，推进全链条节约减损，提倡健康饮食。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。

第十九节  加快推进乡村全面振兴

         积极推动产业兴旺。培育现代乡村产业体系，做好“土特产”文章，发展乡村设施种养业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等，深化农业“种养”和农村文旅、田园社区、休闲康养等产业融合发展。巩固龙头企业带动作用，接续落实“产业+就业”扶持政策，加快建设产业融合发展项目，积极培育智慧农业、建设数字农场，打造优势特色产业集群。全方位创造农村新产业发展条件，激发新时代乡村产业振兴新动力。

加快推动百姓致富。提升农民职业技能，针对性开展电工、焊工、家政服务、电子商务等市场急需工种培训，拓宽农民就业渠道，促进农村劳动力就业增收。支持返乡入乡人员创业，落实创业补贴、创业担保贷款等扶持政策，依托公共实训基地，提供场地租赁、创业指导、政策咨询等一站式服务；加大农民创业担保贷款投放力度，为农民创业增收提供资金支持。加大以工代赈项目建设力度，积极推广以工代赈方式，持续吸纳当地群众务工增收。鼓励新型经营主体探索农产品产地初加工、中央厨房、直供直销等发展模式，提升联村带农致富能力。大力发展乡村电商，完善县乡村三级物流配送体系，培育一批农村电商带头人，支持农户通过直播带货、农超产销对接等方式拓宽农产品销售渠道，推动更多“土字号”“乡字号”产品走向大市场。

持续推动乡风和顺。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，加强民族团结进步宣传教育，以社会主义核心价值观为引领，加强文明培育、文明实践、文明创建工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。培育壮大乡村文化产业，实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村文旅深度融合工程。加大对乡村优秀传统文化挖掘和整理力度，注重保护传统村落与乡村特色风貌，使乡村更加富有地域特色、体现现代文明、留住山水乡愁。推进乡村文化志愿服务，开展具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动。

全力推动村庄和美。认真学习运用“千万工程”经验，深入实施“八改三治四化”工程。抢抓实施和美乡村建设有利契机，加快三十里铺、马家堡、新营等集镇升级改造，开展乡村绿化美化、村庄清洁和人居环境整治行动，确保村容村貌整体水平稳步提升。持续抓实乡村生态建设，深入实施“八改”工程，有序开展废旧农膜回收治理、农作物秸秆资源化利用等农业生态整治，不断改善农村人居环境，夯实乡村绿色发展基础。实行天然林保护与公益林并轨管理，开展重点流域水环境修复治理和农村生态环境突出问题整治，建设山美、水美新和政。

全面加强基层治理。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，深入推进“五大工程”，强化抓党建促乡村振兴责任落实，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子和带头人队伍，改善提升村级办公场所，加强驻村干部日常管理，全面提高乡镇、村班子领导服务乡村振兴能力。完善村民自治、德治、法治体系，持续提升党建信息化管理水平，把基层党组织建设成为团结带领群众实施乡村振兴战略的坚强堡垒。建立健全乡村治理考核评价机制，加强对乡村治理工作的监督考核，确保乡村治理取得实效。

着力壮大集体经济。探索村民积极参与的村集体经济规模化发展模式，因地制宜、因村施策，创办现代农业产业园、农旅融合发展示范村、生态生活体验地等集体经济示范点，进一步激活村集体增收引擎。创新运用“党支部+龙头企业+合作社+农户”发展模式，积极盘活集体资产，鼓励村集体以土地、资金、资产等入股企业或合作社，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东；支持村集体经济组织承担小型农村基础设施建设项目，增强村集体经济“造血”功能。加强村集体经济财务管理和审计监督，确保村集体资产保值增值。

第二十节  提升强农富农惠农政策效能

健全完善财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入不断增强。深入推进农业补贴政策精准化、绿色化发展，优化补贴发放方式，确保补贴资金直达农民和农业经营主体。完善农业保险政策，扩大农业保险覆盖面，提高保障水平，推广符合地方特色的优势农产品保险、指数保险等金融产品，降低农业生产经营风险。加强政策宣传解读和落实督导，建立政策实施效果评估机制，及时发现和解决政策执行中的堵点难点问题，确保各项强农富农惠农政策落地见效。

第六章  强化基础设施建设，筑牢高质量发展支撑

深入实施强基础行动，全面加强基础设施领域系统规划，着力补齐发展短板，持续优化功能布局，打造覆盖城乡、功能完备、智能绿色、支撑有力的现代化基础设施体系。

第二十一节  加快交通道路网络建设

持续完善县域路网结构，着力构建现代化综合交通网络。提升交通客运能力和服务水平，实施城乡客运一体化、汽车客运站、城乡公共交通智能一体化建设等项目。提升对外通行条件，实施和合路、战备路改建、高速出入口扩建等项目；提高外联内通水平，争取实施达浪大庄至马家堡杨台、城关至新庄等二级路建设项目；提升农村道路级配，实施老旧路提升改造、水毁路维修等项目。加快推进交旅融合示范工程，实施智慧停车场建设项目；大力推广电动汽车，结合区域停车实际需求持续扩增停车泊位，统筹推进充电基础设施布局建设，完善配套服务体系。加快建设城乡物流集散中心等配套设施，构建以冷链物流仓储中心为主体、乡镇物流配送中心为支撑、乡村配送点为基础的物流网络。

第二十二节  加强水利基础设施建设

         实施城乡供水提质增效工程，优化城乡供水体系，实施和政县引水及供水保障工程、老旧供水管网更新改造、城乡调蓄水池建设等项目，全面提升城乡供水能力。改造提升净水、输配管网等设施，实施水源地保护、半苍岭水厂改扩建、和政水厂提质扩容等重点项目，全面提升供水水质和保障水平，实现让群众“吃上水”到“吃好水”的转变。进一步优化供水管理体系，加大漏损治理及非法取水整治力度，建立智慧化供水调度、水质监测管理体系，提高供水精细化管理水平，降低运行管护成本，保障城乡供水安全可靠。提升污水收集处理能力，加快罗家集镇、马家堡镇等生活污水收集与处理设施项目建设，争取实施滨河东区污水处理厂建设项目。推进农村小型水利工程建设和管护，改善农业生产条件。加大河流水生态整治提升力度，恢复重点河段自然生态功能，实施牙塘河、牛津河水土保持示范工程等重点项目，争取重点流域水质优于Ⅲ类水体标准。全面提升防洪防灾能力，强化山洪灾害预警，实施山洪沟道治理、病险水库除险加固等项目，确保群众生命财产安全。加快推进现代化水利事业，建设均衡高效的水资源调配网、安全韧性的防洪减灾网、水清河畅的河湖生态网、智能高效的数字孪生网，形成协同完善的水利事业“四网”格局。

第二十三节  加力供气供热设施建设

         加快推进城镇燃气管网等设施建设改造与服务延伸，提升城镇管道燃气普及率，实施天然气管网扩面提标、进村入户等项目，逐步将天然气覆盖范围向乡镇、重点村落拓展，满足居民多元化用气需求。优化天然气输配管网布局，加大老旧管网更新改造力度，提升供气安全性和稳定性。稳步推进集中供热工程建设，加快热源厂升级改造和供热管网铺设，扩大集中供热覆盖面积，推广智能化供热管理系统，实现精准调控、按需供暖，提升居民用热舒适度和满意度。深入开展燃气安全排查和宣传教育，加强供气供热设施日常巡检和维护保养，提升供气供热设施运行效率和安全水平。

第二十四节  加速公共基础设施建设

        加快推进集中式、分布式光伏发电项目建设，统筹推进农村电网改造，持续提升城乡电力供应保障水平。完善城乡能源供应网络布局，加快推进城关镇加油加气合建站、信盛液化气站、加油站等项目建设，满足群众多元化能源需求。加强防灾减灾设施建设，实施和政气象站迁建项目，提高城乡防洪排涝、抗震、人防、消防等设防标准；深入推进自然灾害防治重点工程建设，实施地质灾害综合治理、森林草原防灭火、应急救援等基础设施建设项目，全面提升自然灾害和突发事件应对能力。

第七章  积极扩大消费投资，主动融入服务全国统一大市场

大力提振居民消费水平，积极扩大有效投资，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，充分释放经济增长潜力。

第二十五节  大力提升消费水平

深入实施提振消费专项行动。持续提升传统消费，支持大宗商品消费，推动服务消费提质惠民，加快培育发展新型消费。统筹促就业、增收入、稳预期，多措并举增加城乡居民收入，合理提高生育、养育、教育、医疗、养老等基本公共服务投入。落实最低工资标准动态调整机制，保障新就业形态劳动者权益，实现居民人均可支配收入增长与消费稳定增长良性循环，夯实居民安心消费、愿意消费的基础。

拓展多元化消费空间。扩大优质消费和服务供给，抓好消费品质量、品牌建设，深入挖掘银发经济、冰雪经济、低空经济、平台经济、夜间经济潜力优势，培育数字消费、智能消费、体验消费等新业态新模式，拓展文化时尚、健康体育、艺术展览、休闲娱乐等消费服务功能。打造县域消费中心，全面提升一刻钟便民生活圈功能，科学布局商业街区、商业综合体，持续举办形式多样的促消费主题活动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。加大直达消费者政策普惠力度，用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，释放消费潜能。完善促进消费制度机制，清理不合理限制性措施，全面落实带薪错峰休假。完善全口径消费统计制度，强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。

第二十六节  积极扩大有效投资

持续扩大有效投资。紧盯国家投资导向和产业支持政策，围绕基础设施、生态环保、乡村振兴、社会民生等重点领域，动态谋划储备一批打基础、利长远、补短板、增后劲的重大项目，健全完善项目储备库滚动更新机制，确保项目接续有力、投资稳定增长。顺应城乡人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，更加注重人力资源开发和人的全面发展投资。强化政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革，盘活土地、房产、基础设施、国有资产等各类存量资源，提升政府投资效益。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，提高投资管理水平。建立健全跨部门重大项目协调推进机制，完善政府投资项目滚动储备、提级论证和前期工作同步推进机制，加强财政和金融配合，有效防止低效无效投资，形成更多实物工作量，支撑经济社会高质量发展。

大力促进民间投资增长。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，细化制定促进民间投资的政策举措，用好政策性金融工具、普惠贷款、政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等，激发民间投资活力、提高民间投资比重。建好用好重点民间投资项目库，支持民营企业加大对重大基础设施、社会民生、新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，深化项目要素配置改革，提高土地、资本、人才等要素市场化水平，争取中央预算内投资对民间投资项目的支持，促进更多民间投资项目落地实施。

第二十七节  坚决破除阻碍市场建设卡点堵点

规范政府经济行为，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等市场壁垒，破除地方保护和市场分割。规范市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全公平竞争审查制度，杜绝出台排除、限制竞争的政策文件，避免设置不合理门槛或歧视性条款。深入推进“证照分离”改革，推行并联审批、容缺办理、告知承诺制等举措，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。推动跨部门、跨区域执法协作，建立信息共享、案件移送等机制，形成监管合力，提高执法效能。

第二十八节  加快完善要素市场化配置机制

深化要素配置改革，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。依法推进建设用地交易市场化进程，完善土地资源配置机制，有效盘活闲置和低效利用土地资源，推动土地要素市场化高效流转。建立健全流动顺畅的劳动力市场，完善市场信息服务体系，打破户籍制度壁垒，提升劳务输转组织化和规范化水平。建立健全转化高效的技术市场，引导建设市场化科技成果对接平台，推动技术与资本要素融合发展。深化数据资源开发利用，积极融入全国一体化数据市场。推进县域资产负债表编制，全面核查存量资源资产，运用落实好并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法妥善推进工商业用地使用权续期工作，统筹盘活行政事业单位国有资产。

第二十九节  持续优化营商环境

坚持以优化营商“软环境”赋能发展“硬实力”，全面转变政府职能，持续提升政务服务能力和智慧政务服务水平，高标准建设市场化、法治化、国际化营商环境。加强窗口建设，优化服务流程，规范服务标准，实现更多事项“一网通办”，纵深推进“高效办成一件事”改革。全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，持续增强监管服务规范性、精准性、有效性和透明度。加强诚信政府和社会信用体系建设，推动形成守信践诺的良好社会风尚。严格执行企业“包抓联”“六必访”、重点企业“一企一策”等制度，主动当好服务企业“店小二”，打好助企服务“组合拳”。

第八章  推进全面深化改革，持续激发市场发展活力

以更大决心、更强力度、更实举措，全面深化财政金融、集体产权、农村土地等重点领域和关键环节改革，更加注重各领域、多方面改革的系统性、整体性、协同性，有效激发经济社会发展动力和活力。

第三十节  加快推进财税金融改革

深化财税制度改革。强化财政资源和预算统筹，压减一般性支出和非刚性非重点支出，提升重大战略任务、重大项目工程和基本民生保障能力。全面实施零基预算改革，科学合理核定支出预算规模，确保支出政策与实际财力相匹配。全面深化预算绩效管理改革，强化预算刚性约束，加强资金使用的全链条动态监测，健全绩效激励约束机制。贯彻执行税费征管改革任务，落实税收优惠政策，提高税收征管效率，依法依规组织税费收入，培植支柱财源。完善财会监督工作体系。加强政府债务风险管控，严格政府债务限额和预算管理，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。加快清理拖欠企业账款，健全政府债务管理长效机制。

强化金融领域改革与风险防范。持续优化融资结构，创新金融产品，大力做好金融“五篇大文章”，推动金融更好适配实体经济发展需求。加大金融机构对民营企业、中小企业和乡村振兴项目的信贷投放，提升融资效率。全面贯彻落实货币政策，实施贷款畅通工程，完善金融服务实体经济激励约束机制，保持信贷稳定增长。引导金融机构专注主责主业，持续完善内部治理体系，建设专业人才队伍，提升风险评估能力和金融服务技术水平，实现差异化、特色化、专业化经营发展。健全风险防控处置工作机制，加强穿透式监管，有效防范化解重点领域金融风险，守住不发生系统性风险的底线，保障金融市场健康运行。

第三十一节  深化农村集体产权制度改革

加快建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。有序开展农村宅基地“三权分置”改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。开展农村土地经营权、林权、集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、农业类知识产权等产权交易。做好农村集体产权制度改革清产核资、产权登记、经营性资产折股量化，有效盘活农村集体资产。持续发展壮大村级集体经济，探索村集体经济公司化发展模式，确保农村集体资产在规范运作中保值增值。

第三十二节  培育壮大各类市场主体

全面提升国企实力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，推动国有经济结构调整和布局优化，促进国有资本向特色产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中，实现保值增值和企业良性发展的有机统一。推进党的建设和生产经营深度融合，健全完善现代企业经营管理制度，推动劳动、人事、分配“三项制度”改革，完善经理层任期制和契约化管理、核心技术岗位市场化公开选聘等制度，优化层级设置，实现企业去冗提质。推进国有企业混合所有制改革，进一步开放市场准入，推动国有资本、集体资本、非公有制资本融合发展，统筹推进管理创新、人才创新、科技创新。

持续壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，支持中小企业和个体工商户发展，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。健全民营企业梯度培育体系，深入实施市场主体“五转”工程，促进大中小企业融通发展，建立完善政策直达快享机制，严格规范涉企行政执法行为，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，鼓励引导企业完善治理结构和管理制度，规范组建股东会、董事会、经理层，做大做优做强企业。完善政企常态化沟通交流机制，强化政银企对接联动，发挥小微企业融资协调工作机制作用，竭力帮助企业纾困解难，营造尊商重商、亲商爱商、安商富商的浓厚氛围。

第九章 深度扩大对外开放，促进区域合作发展

         坚持开放合作、互利共赢的原则，主动融入国家及省、州发展大局，深化跨区域合作，不断提升对外开放能级和外向型经济发展质效，坚持以开放赋能改革、驱动发展，推动县域经济高质量发展再上新台阶。

第三十三节  扩大高水平对外开放

抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、国际陆海贸易新通道建设等重大机遇，积极有效引进外部资金和先进技术设备、短缺资源，积极承接东中部地区产业转移，构建“上带、融圈、拢藏区”的区域开放新格局。聚焦生态康养、冰雪旅游、古生物化石探秘、研学科普、绿色农畜产品、花卉观光等重点产业，积极融入兰州一小时经济圈，提升产业链供应链竞争优势。瞄准外部市场资源，畅通物流、人流、信息流、资金流等要素循环，扩大外向型经济发展空间，努力把和政打造成要素资源聚集洼地和特色产品出口基地。

第三十四节  提升区域合作发展水平

       根据全省构建“一核三带、多点支撑”区域发展格局部署，充分发挥黄河上游生态功能带、兰白定临经济圈和县域资源禀赋、地理区位、发展潜力等优势，加强与中东部省份、沿黄城市及周边县市合作，促进县域内外市场、资源、技术、人才、资本等生产要素流动。积极融入省州新发展格局，不断深化产业发展互融共促、资源能源协同利用、基础设施互联互通、科技创新协同发展、生态环境联防联治、教育医疗共建共享等方面的务实合作。持续深化东西协作，进一步加强与济南、厦门等东部发达地区的产业对接、劳务输转、消费帮扶、人才交流，充分利用东部地区资金、技术、市场等优势，推动产业转型升级和创新能力持续提升。探索多元合作模式，积极引进外部资金资源打造“飞地经济”，促进自身发展与外部需求精准结合。

第三十五节  培育外向型经济新动能

聚焦牛羊肉精深加工、乳制品及特色农副产品、民族特需用品等重点领域，鼓励支持企业持续拓展跨境电商和海外仓业务，进一步拓宽对外贸易渠道，全面打造外贸新业态。全面落实外贸企业奖补政策，助推外贸企业持续发展壮大。积极组织本地企业“走出去”，参加进博会、兰洽会、敦煌文博会、投洽会等各类节会展会、项目考察对接等活动，全方位展示特色产品和产业优势，不断提升外贸产品影响力和国际市场竞争力。鼓励和引导企业加大研发投入，积极开发适应国际市场需求的新产品，提高出口产品质量和附加值。鼓励企业开展国际认证和注册，提升产品在国际市场的准入能力。加强外贸人才培养和引进，提高外贸企业从业人员专业水平和综合素质。

第三十六节  加大招商引资力度

纵深推进“引大引强引头部”行动，健全完善招商引资工作机制，围绕新能源、新材料、文旅康养等具有发展潜力的产业，制定精准招商目录和产业图谱，深化产业链招商，引进一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的优质项目。建立招商项目全程跟踪服务机制，提供一站式、保姆式服务，确保项目顺利实施。切实发挥驻外办事机构、招商大使、协作地区、商会协会、和政籍企业家的链接作用，创新招商方式、拓宽招商渠道、扩大招商规模。积极举办各类招商推介活动，充分展示优越的投资环境、资源特色等，促成更多投资项目落地。加强与落地企业的沟通交流，以优质服务促进企业增资扩产，构建良性循环的招商引资发展模式。

第十章  优化国土空间格局，加快城市更新和城乡融合发展

深入落实国家主体功能区战略，加快推进以人为本的新型城镇化建设，建设文明智慧的现代化城市，促进城乡共同繁荣，增强县域发展的整体性协调性。

第三十七节  强化国土空间综合治理

根据主体功能区定位，保持生态功能区、水源保护区、城乡开发区、农产品主产区等国土空间格局总体稳定。严格按照国土空间规划，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。切实做好化石、矿产、森林、草地等资源保护，确保各类自然资源得到科学管理和有效维护。积极推进资源的集约节约利用，优化资源配置，提高利用效率，促进经济、社会与环境的协调发展。

第三十八节  加力推进城市更新

以推动城镇高质量发展为主题，以推进城市更新为抓手，坚持科学规划、统筹协调，大力推动城镇结构优化、品质提升、绿色转型、治理增效。聚焦城市发展短板弱项，多维度开展体检评估，为城市更新提供科学依据。扎实推进老旧小区和城中村改造，有序推进南关社区、鸿瑞社区等完整社区建设，完善养老、托育、休闲、娱乐等城市功能，加强水、电、暖、气、通信等城市基础设施建设，实施城市绿化、口袋公园等项目，拓展城市绿色公共空间，改善城镇居民居住环境。加强金剑城、宁河古城等历史文化保护传承，以“绣花”功夫推动旧城焕然一新、新城更序出新。

第三十九节  聚力推进“智慧和政”建设

加快县域智慧化转型，推进数据资源汇聚共享，扩大智能机器人、消费级无人机等新一代智能终端应用，完善城市智能市政感知终端，推动智慧商圈、数字家庭、智慧出行等典型应用场景建设，提升城市运行管理智能化精准化水平。持续优化网络布局，推动5G网络、高速宽带在全县范围内深度覆盖。积极参与甘肃省全域智能算力网建设，对接省级算力网络，依托绿色能源优势，规划建设小型数据中心或算力节点，承接部分算力需求，为企业和各类应用提供数据存储、计算等服务。加强数据安全保障，建立健全数据安全管理制度，确保数据应用安全可靠。

第四十节  着力推动城乡融合发展

科学有序推进新一轮农业转移人口市民化行动，引导山区群众下山入川、出山进城，鼓励群众向产业园区和城镇集聚，提高城镇产业集聚、配套、融合发展的综合能力。完善公开统一的户籍管理政府服务平台，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，有序将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。严格实行就近入学政策，科学合理划定学校招生片区，保障随迁子女在流入地受教育权利。持续推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村拓展，促进城乡均衡发展、城乡居民共同富裕。

第十一章  传承弘扬优秀文化，推动文化事业繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代精神文明创建，做强文化产业，提升人民文明素养和社会文明程度，为现代化建设提供强大精神力量。

第四十一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发展新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强县建设。加强马克思主义理论研究和阐释，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，实施党的创新理论传播工程，持续巩固壮大主流思想舆论。深化党的创新理论学习和宣传教育，注重以文化人、以文育人，让党的创新理论真正入脑入心。大力弘扬诚信文化、廉洁文化，涵养风清气正的社会风尚。加强和改进新时代思想政治工作，全面推进校园文化建设，用好红色资源，讲好贯通课内外的“大思政课”，引导青少年坚定理想信念、勇担民族复兴重任。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体改革，强化新闻宣传和网络舆论一体化管理。

第四十二节  加强新时代精神文明建设

深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，持续拓展“文明实践·德润和政”品牌创建成效，不断巩固共同奋斗的思想基础。传承中华传统美德，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。健全诚信建设长效机制，加强和改进未成年人思想道德建设，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗。不断增进文化认同，牢固树立正确的中华民族历史观，有效推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。引导广大群众不断提升文明素养，通过“红白理事会”“小板凳议事”等方式，坚决摒弃高额彩礼、低俗婚闹、大操大办、不文明祭祀等陈规陋习，深入整治人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等不良风气，引领城乡精神文明新风尚。利用新媒体网络平台，发挥好城关镇“全国文明村镇”示范引领作用，加强文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等建设工作，争创“省级精神文明县”和“全国文明城市”。

第四十三节  强化特色文化遗产传承保护

系统挖掘整理花儿、和政秧歌、牙塘牛犊爷、傩舞傩戏、眉户戏、民俗活动等地方文化资源，强化非物质文化遗产系统性保护传承。加强砖雕、刺绣、剪纸、竹柳编等民族优秀传统手工艺保护传承，促进优秀历史文化与创意产业、艺术设计有机融合。创作实施和政古生物化石文化、大禹文化、花儿非遗文化等实景综艺项目。实施革命文物保护利用和古籍整理工程，发挥好肋巴佛革命纪念馆、牙含章事迹陈列馆等红色文化教育基地功能，打造具有地域辨识度的文化标识。发挥新媒体平台在文化推广、文化传播、舆论引导中的作用，讲好和政故事，传播和政声音。

第四十四节  繁荣发展文化事业文化产业

强化文化人才梯队培育，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。广泛开展民间演艺、民俗展演、村晚汇演等群众性文化活动，加强非遗文化活动宣传推介，持续办好松鸣岩花儿会、正月十三秧歌汇演、高原梨花会、农民丰收节等传统节会活动。推动传统节会与现代科技、艺术相结合，促进文化建设信息化转型、数智化赋能。鼓励民间创办文化文艺场馆、文化创意综合体，实施公共文化服务提质增效行动，提高博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等场馆数字建设和共享开放水平。全面推进档案管理工作，推动档案数字化转型、规范化整理、精细化利用。加快打造“书香和政”，开展全民阅读活动。完善文化产业和文化市场体系，扶持优秀文化企业，建设文化产业园区和基地，发展新型文化业态。深化县级融媒体改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，建立部门协同、上下联动的对外宣传模式。

第四十五节  大力发展体育运动事业

锚定州上建设“体育强州”目标，充分发挥全省体教融合试点县引领示范作用，巩固武术、田径等传统优势项目，培育省级特色竞技项目，办好大众滑雪公开赛、徒步邀请赛、自行车越野、赛马等大型赛事活动。建立“体教融合”后备人才培养体系，选派有潜力的青少年运动员进行集训和交流学习，组织中小学生参加甘肃省青少年篮球赛、武术套路赛等赛事活动，拓宽体育人才培养渠道，提升竞技体育发展水平。利用全民健身中心、人民体育公园、乡村大舞台等公共设施，举办广场舞、“村超”“村BA”等新型赛事，推动全民开展体育健身活动。依托松鸣研学小镇、法台山等平台，积极举办青少年体育冬夏令营活动，推进体教深度融合，打造具有影响力的精品体育品牌。

第十二章  持续改善民生，推动人口高质量发展

坚持尽力而为、量力而行，把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进就业、教育、医疗等民生事业发展，解决好人民群众急难愁盼问题，推动民生福祉更有温度、更有质量。

第四十六节  推动高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全完善岗位创造、就业能力培养、劳动力供需匹配、就业帮扶等工作机制。采取“五个一批”方式，全面落实各类奖补政策，全力推动稳岗就业高质量发展。加强职业技能培训，加快技能培训基础设施建设，合理布局公共实训基地，持续拓展公共实训技能竞赛、师资研修、就业服务功能。围绕技能人才缺口大的新兴领域和吸纳就业能力强的传统行业，探索支持企业建设实训基地，推动职业院校教学和企业用人需求紧密衔接，提升培训与就业的匹配度。推广“培训+招聘会”模式，提高群众就业能力和质量。坚持就近就业与外出务工相结合，充分利用协作帮扶机制，深化与东部发达地区和省内河西地区的劳务合作关系，持续扩大和政劳务“朋友圈”，不断提升劳务输转体量与质量。加大创业支持力度，提升创业带动就业效应。通过园区企业吸纳、项目建设吸纳、产业带动等多种方式，积极破解劳动力市场供需矛盾，确保就业大局稳定。健全重点群体就业支持体系，完善重点群体就业支持制度，做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、就业困难人员等群体就业帮扶，健全就业援助制度，促进重点群体充分就业。发挥“一刻钟就业服务圈”作用，为广大群众求职、企业招聘，提供便捷高效的就业服务。落实最低工资制度，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。

第四十七节  办好人民满意的教育

建立适应人口变化的基础教育资源统筹调配机制，高效配置城乡教育资源，合理布局各类学校，加快补齐教育基础设施短板，加强城镇学校建设、增加学位供给，争取实施振和中学、星辰小学等项目，加快推进龙泉初中、宁河小学等项目建设，推动城乡教育均衡发展。进一步优化调整幼儿园布局，加大城区公办幼儿园建设投入力度，改善乡镇中心园办学条件，提升学前教育普及普惠水平。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。扎实推进学区化治理改革，开展城乡教师交流轮岗，打破校际壁垒，实现优质教育资源共享。加强师资队伍建设，拓宽教师引进渠道，按照“高层次人才引进为主、事业单位教师招聘为辅、特岗教师适当补充”的思路，不断优化教师队伍结构；加大教师培训力度，定期组织教师参加各类专业培训和学术交流活动，提升教师的专业素养和教育教学能力。加强校园信息化建设，推广在线教学、远程教育等新型教学模式，全面推动AI赋能教育，提升教育教学智慧化、智能化水平。争创优质中等职业学校，构建职普融通、产教融合的职业教育模式，推进职业教育特色化发展。细化落实校园安全责任，聚焦消防安全整治、校舍安全检测、食品安全保障等工作重点，全面创建“平安校园”“和谐校园”。

第四十八节  完善社会保障体系

健全农村社会保障和救助制度，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，做好低保、特困人员、残疾人员等困难群体兜底保障。深入实施全民参保计划，推动养老保险、医疗保险应保尽保，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，提升灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保参保率，强化各类商业保险补充保障作用。积极应对人口老龄化，统筹医疗服务与养老服务资源，发展社区健康养老综合服务，鼓励医疗机构将护理服务延伸入户。实施托育综合服务中心、托育服务网络建设等项目，支持“一老一小”服务机构提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，健全关爱对象常态摸排、结对关系动态调整、帮扶质效全程跟踪机制，加大空巢老人、困境儿童等特殊群体关爱力度。坚持男女平等基本国策，保障和维护妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。加快推进殡仪服务中心等项目建设，完善基本殡葬服务功能，争取实施公益性公墓建设项目，补齐县域公益性公墓短板。

第四十九节  加快建设健康和政

贯彻落实健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。加快县级医院等级创建步伐，争取实施县域紧密型医共体、乡镇卫生院改扩建等重点建设项目；加强重点学科建设，强化中医特色诊疗服务，促进医养结合，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强医疗卫生人才队伍建设，做好急需紧缺人才引进和保障工作，推动优质医疗资源扩容下沉，做实做细公共卫生服务，健全基层医疗卫生服务体系，逐步构建“县强乡活村稳”的医疗卫生新格局。深入落实“先诊疗后付费、大病专项救治”等政策，提升群众满意度和获得感。推进全民健身与全民健康深度融合，开展健康科普“七进”活动，提升全民健康教育水平，实现从疾病治疗向健康促进和疾病预防的转变。强化疾病预防控制，加强传染病监测预警和防控工作，筑牢人群免疫屏障。推动医药卫生改革，建立健全医保基金监管长效机制，强化部门联合执法，严厉打击欺诈骗保行为。

第五十节  促进人口高质量发展

坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，加快人的全面发展。倡导积极婚育观，统筹落实生育支持政策和生育妇女就业保障和个人所得税扣除、免税等激励措施，发挥生育津贴和育儿补贴政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，提高生育意愿。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治项目，提升妇幼保健服务水平。发展普惠托育和托幼一体化服务，加强妇女和儿童健康服务。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，开展老年健康促进行动，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点、嵌入式居家养老等城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，织密织牢养老服务兜底保障安全网。实施康复护理扩容提升工程，健全失能失智老年人照护体系，有效扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

第五十一节  提升居民安居水平

优化保障性住房供给，满足低收入家庭基本住房需求。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，加快构建符合县情的房地产发展模式。持续扩大住房公积金制度覆盖面，推进非公企业及灵活就业人员建制缴存，完善农业转移人口住房消费支持政策。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推动“好房子”向“好小区”“好社区”“好城区”建设过渡。实施物业服务质量提升行动，扩大物业服务覆盖面，探索“物业服务+生活服务”模式。加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋安全管理保险制度，全方位提升房屋安全水平。

第十三章  推动绿色低碳发展，筑牢黄河上游生态安全屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，紧跟全州打造黄河上游生态综合治理先行地步伐，协同推进降碳减污、扩绿增长，增强和政绿色发展动能。

第五十二节  提升生态治理效能

严格落实生态环境分区管控制度，强化生态环境分区管控管理，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，主动承担甘南黄河上游重要水源补给区生态保护使命责任。加强广通河、牛津河等流域生态保护和水土流失综合治理，统筹推进水源涵养、水源地保护、水生态修复、坡耕地治理、生态造林等重大工程，切实筑牢黄河上游生态安全屏障。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，实现“山青、水绿、林郁、田沃、河美”的生态治理目标。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展“绿满和政”等大规模国土绿化行动，全力推进“三北”防护林工程。深入落实生物多样性保护战略与行动计划，持续开展“绿盾”自然保护地监督，开展生物多样性普查，进一步提升生物多样性保护能力和管理水平。

第五十三节  持续深入推进污染防治攻坚

深入打好碧水保卫战。严格落实水资源刚性约束制度，全面促进水资源集约节约安全利用。系统推进工业、农业、生活污水协同治理，加快雨污分流改造和污水管网建设，提升污水收集处理能力。持续加强入河排污口监管，有序推进城乡黑臭水体监测和私屠乱宰排查整治。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，加强河湖日常巡查管护，加大非法排污、侵占河道等行为打击力度。强化农业面源污染治理，推动化肥农药减量增效，提升秸秆、畜禽粪污资源化利用水平，确保农村水环境安全。

深入打好净土保卫战。强化土壤污染源头防控，严控在产企业、工业园区的新增污染，加强对工业废弃物排放、农业面源污染、畜禽养殖污染等监管力度，从源头有效解决土壤污染问题。推动工业固体废弃物综合利用，补齐医疗废弃物处置设施短板。持续推进农用地分类管理，推广绿色农业技术，减少农业活动对土壤的污染，提升土壤环境质量。全面开展重点监管单位周边土壤环境监测，强化土壤和地下水污染协同防治。依法加强建设用地准入管理、用途变更和污染地块风险管控联动监管。加强土壤污染防治宣传教育，提高群众对土壤环境保护的认知度和参与度。

深入打好蓝天保卫战。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，推进污染物协同减排、协同控制，强化燃煤污染综合管控，持续推进清洁取暖改造，加大散煤治理力度。深入开展“控煤、除尘、减排、禁烧、联防联控”五大行动，精细化落实各项大气污染防治措施，持续提升空气质量管控水平。突出精准、科学、依法治污，严格落实大气污染防治网格化管理制度，加强排放监管，推动区域协同治理。深入开展噪声、恶臭异味、餐饮油烟专项治理，加快水泥等重点燃煤锅炉超低排放改造。落实绿色施工要求，强化道路和堆场抑尘措施。推广低挥发性原辅材料，提升无组织排放控制和末端治理水平。加大非道路移动源污染防治和高排放机械淘汰力度。强化道路交通污染治理，推广新能源车辆，健全充电设施。

第五十四节  推动绿色转型发展

全面落实国家“碳达峰十大行动”，提升重点领域节能降碳水平，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，鼓励工业企业推行绿色生产审核，引导工业企业开展清洁生产改造，推动传统产业绿色化转型。深入推进生态产业化、产业生态化，开展生态修复、碳汇培育、产业融合型生态治理，探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济发展优势。聚焦绿色低碳转型目标，稳步推进“零碳”园区、“零碳”旅游景区、低碳社区等试点建设，打造一批可复制可推广的低碳发展典型样本。推进工业固体废弃物、农业废弃物、社会资源废弃物精细管理和再利用；倡导绿色办公、绿色出行和绿色生活方式，提高全社会绿色发展水平。

第五十五节  完善生态文明制度

积极探索生态产品价值实现路径，细化生态产品目录清单，量化生态产品价值实现标准，有序推动生态产品开发、确权、核算、评估、交易。加强与金融机构合作，大力创新发展绿色信贷，建立健全绿色融资、绿色债券、绿色基金、绿色保险等生态产品价值实现服务体系。积极争取国家政策支持，落实黄河上游生态保护补偿机制，巩固生态保护补偿实施成果。落实省、州碳核算、碳评价等工作部署，积极建设碳排放权和温室气体自愿减排交易市场，推进林业碳汇开发。完善自然资源执法制度，综合运用法律、行政、经济等手段，加强对自然资源领域重点事项和突出问题查处力度，维护自然资源管理秩序。

第五十六节  全面提升生态安全防治水平

健全生态安全风险管控机制。完善生态环境大数据平台建设，开展重点行业领域隐患排查，全面提升环境风险防控与突发环境事件处置能力。强化危险废物全过程监管，加强重金属污染源头防控，实施新污染物环境风险防控。全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设，不断提升监督执法水平。严格落实生态环境损害赔偿制度，常态化开展部门联合执法，提高破坏生态环境违法成本。

健全生态环境综合治理责任体系。完善党委领导、政府主导、企业主体的生态环境保护责任体系，做好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，实行“排查—治理—监督—考核”和“问题清单—任务清单—责任清单”闭环管理。严格落实企业主体责任，全面落实排污许可管理制度，加强排污许可与环境影响评价、信用评价等制度有效衔接，强化激励和奖惩。

探索将排污许可证质量高、排污许可管理水平高的行为纳入排污单位守信记录，在环境影响评价中赋予加分奖励。

第十四章  聚力建设平安和政，更好统筹发展和安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决扛牢主动创安主动创稳政治责任，加强安全生产与应急管理，着力防范化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

第五十七节  提升国家安全保障能力

严格落实党委（党组）国家安全责任制，加强国家安全重点领域和重要专项任务落实，提升预警防范、风险研判、应对处置、综合保障能力。把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐反邪教斗争。严格落实意识形态工作责任制，完善舆论引导、舆情处置协同应对和网络生态治理长效机制。突出实战实用导向，强化基础保障能力、新兴领域国家安全能力、应对极端突发情况能力建设。筑牢国家安全人民防线，强化国家安全理论和业务培训，丰富全民国家安全宣传教育活动。制度化、规范化开展机要和保密工作，健全党政专用通信网络管理制度，构建更加科学、完善的国家秘密管理体系。

第五十八节  强化重点领域安全保障

坚持把安全贯穿到发展各领域全过程，积极防范化解重点领域风险隐患，全面夯实重点领域安全基础保障。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，牢牢守住不发生系统性和区域性风险底线。切实扛起粮食安全政治责任，全面落实粮食安全总体要求，持续提升粮油储备能力及管理水平，适度增加县级粮油储备规模，争取实施粮油储备库改建（扩建）项目，有力保障粮食、食用油和蔬菜供应。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品源头治理和全程监管，保障群众食品药品安全。健全油气收储保障机制，稳步提高油气储备规模，全面保障能源安全。全力维护水利、人防、电力、交通、通信等重要基础设施安全。加强网络、数据、生态、低空、产业链供应链等新兴领域安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险发生。

第五十九节  加强安全生产和应急管理

坚持“人民至上、生命至上”，强化底线思维和红线意识，坚持安全生产源头治理、系统治理和综合治理，构建安全生产长效机制。加快完善涵盖全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训和应急救援的安全生产“五大体系”，推动安全生产治理模式向事前预防转型。坚持“三管三必须”原则，突出道路交通、建筑施工、森林草原防灭火、旅游、危化品等重点领域安全管理，健全执法监督、联合惩戒机制，提升本质安全水平。实施道路交通安全“生命防护”工程、森林草原防灭火能力建设等重点项目，预防和减少各类安全事故发生。持续完善自然灾害综合防治体系，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，实施地质灾害综合治理项目，加大地质灾害避险搬迁人口安置和应急避难场所建设力度，全力保障人民群众生命财产安全。广泛开展防灾减灾宣传教育，提升全民灾害防范意识。统筹推进应急指挥体系建设、应急救援队伍建设、实战化演练和物资储备，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

第六十节  持续完善社会治理体系

健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系，打造共建、共治、共享的现代化城乡社会治理格局。加强社会工作者队伍建设，提升专业化服务水平，强化基层治理和基层政权建设、两企三新党建、行业协会商会服务、志愿服务、人民建议征集等工作，提高社会治理整体效能。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。加强基层服务管理力量配置，全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查调处，防范化解各类风险，维护社会和谐稳定。完善服务群众工作机制，优化政府服务热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”，不断夯实主动创稳主动创安基础。

第六十一节  强化社会治安整体防控

深化社会治安整体防控体系和能力建设，打造集执法办案、服务群众、警务指挥、装备保障于一体的现代化安防设施体系。健全扫黑除恶常态化机制，加大治安事件、刑事案件、命案侦办力度。完善未成年人违法犯罪预防和治理体系，持续做优“智慧护苗”“宁萌护卫队”等品牌，严厉打击电信网络诈骗、“两抢一盗”、黄赌毒、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益等违法行为。全面推进综治中心规范化建设、实战化运行，提升运行效率、解纷能力、服务质效和吸附群众能力。探索科技赋能管理模式，探索运用智能APP自动报警、无人机巡逻防控、人脸识别等视频监控系统，加大“雪亮工程”、现代警务体系、智慧安防小区、视频监控进宗教场所等项目建设力度，构建立体化、智能化社会治安防控网络，实现重点部位、公共区域视频监控全覆盖，提升治安管控精准度和响应速度。加强流动人口和特殊人群服务管理，健全重点人员动态管控机制，做好特殊群体服务管理，加强刑满释放人员安置帮教，强化生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执人员服务管理干预。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。加强维权知识宣传，着力提升劳资双方法治意识，及时化解和消除劳务纠纷矛盾隐患。严格落实《信访工作条例》，推动预防、受理、办理、追责问责、维护秩序“五个法治化”落地落实。

第十五章  加强社会主义民主法治建设，凝聚发展强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚干事创业的强大合力。

第六十二节  全面加强党的建设

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，将基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决抵制各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第六十三节  加强社会主义民主政治建设

坚持人民代表大会制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。加强县人大及其常委会建设，健全人大监督制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。强化人大对法律法规实施情况、国有资产管理情况和财政支出预算执行情况的监督。健全代表联络机制，完善论证、评估、评议和听证制度。自觉接受人大监督，执行人大决议、决定，认真办理人大代表建议、意见。

坚持政治协商制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断丰富协商民主实践。加强人民政协专门协商机构建设，持续推进协商民主广泛多层制度化发展，提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平。健全政协委员联系机制，推动政协协商向基层延伸；完善政协委员提案办理制度，进一步健全协商成果采纳、落实、反馈机制，努力推动协商成果有效转化为具体政策和工作举措。拓宽社情民意反映渠道，完善公众参与政策评估方式，使吸纳民意、汇集民智更加机制化常态化。

坚持基层群众自治。完善基层党组织领导的群众自治机制，健全党组织领导下的村（居）民会议、村（居）民代表会议制度。引导群众参与基层社会治理，完善多元协商载体建设，建立线上线下议事平台，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度，健全以职工代表为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

第六十四节  深入推进法治和政建设

全面贯彻落实习近平法治思想，深入研究阐释和成果转化。强化法治政府建设，认真落实行政规范性文件备案审查，严格规范重大行政决策程序，完善行政执法机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门跨层级数据交换、执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。健全规范涉企执法长效机制，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权与执行权分离改革，健全行政执行工作机制，有效解决“执行难”问题。深入开展“九五”普法，加强法律人才、法律队伍建设，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好法治环境。

第六十五节  巩固和发展爱国统一战线

完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，优化党外代表人士队伍建设，加强党外代表人士发现储备、教育培养、安排使用、监督管理等工作。充分发挥民主党派、无党派人士作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依规履行职责，加强产业工人队伍建设、青少年和妇女儿童事业发展政策保障。扎实推进国防动员、双拥共建工作，巩固发展军政军民团结良好局面。

第十六章  保障规划目标顺利实施

坚持党对规划实施全过程的领导，健全经济社会发展规划制度体系，完善规划衔接落实机制，加强政策协同配合，为奋力谱写中国式现代化和政篇章凝聚强大合力。

第六十六节  坚持党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的领导始终贯穿于“十五五”规划实施及和政县经济社会发展各领域各方面各环节，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，全面调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

第六十七节  强化规划统领作用

积极落实国家和省州统一规划确定的各项任务要求，做好“十四五”规划和“十五五”规划的有效衔接，承接好“十四五”规划未完成的重大项目及任务。建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，确保各类规划在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。

第六十八节  加强规划实施保障

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。建立健全与规划实施相配套的政策体系，优化农业产业奖补、创新农文旅融合发展、强化稳岗就业等政策，为实现各项目标任务提供有力的政策支持。强化财政对规划实施的保障作用，加强财政预算与规划实施的衔接协调，结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构。对标国家战略和重大政策，加大国家和省上项目资金争取力度。拓宽社会投资渠道，完善政银企协调机制，争取金融信贷更多支持。加强规划实施人才保障，完善各类人才使用的机制体制，为推动规划落实注入动力活力。

第六十九节  健全规划监督评估机制

坚持县委对“十五五”规划实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受人大、政协的指导和监督，确保规划顺利实施。加强规划评估考核，科学设定考核指标和考核方式，明确进度要求，实施跟踪监督、动态监测及评估，推动目标任务得到全面落实。加强规划实施监督，实行规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向县人大报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。实行规划评估制度，组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估报告，如需对规划进行调整或者修订的，由县政府提出调整或修订方案，报送县人民代表大会常务委员会审查批准。