和政县国民经济和社会发展“十四五”规划.pdf

和政县国民经济和社会发展“十一五”规划

一、“十五”形成的基础和“十一五”规划的环境

（一）、“十五”形成的基础和条件

“十五”以来，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，按照县十四届人大四次会议审议通过的全县国民经济和社会发展十五计划、县第十二次党代会确定的“八个突破”战略，解放思想、实事求是、顽强拼博、务实苦干，基本实现了经济社会发展的预期目标，为顺利实施“十一五”规划，进一步促进经济社会更快更好地发展奠定了基础、创造了条件。

1、综合实力明显增强。“十五”期间，全县国内生产总值由“九五”末的2.12亿元增加到3.699亿元，年均增长11.63%。其中：第一产业增加值1.72亿元，年均增长10.4%；第二产业增加值0.7亿元，年均增长13.6%；第三产业增加值1.27亿元，年均增长13.1%。全社会固定资产投资达到2.44亿元，年均增长44.3%；财政收入1564万元，年均增长12.1%；乡镇企业总产值5.46亿元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额6264万元，年均增长14.5%。在经济总量大幅度增加的同时，经济增长的质量和效益进一步提高。

2、产业结构趋于合理。“十五”期间，一、二、三产业在生产总值中的比重由“九五”末的49.5：17.8：32.7调整到46.5：19.1：34.4。种植业、畜牧业、林果业在总产值中的比重由73.3：24.8：1.9调整为62.5： 35.7：1.8，逐步实现了种植业以粮为主向以经为主、农业以种植业为主向以畜牧业为主的转移，全县双低杂交油菜、中药材的种植面积11.83万亩，牛、羊、猪的存栏数分别达到3.53万头、11.5万只和3.38万口，肉类总产量达到7699吨。

3、项目建设成效显著。“十五”期间，特别是县第十二次党代会召开以来，我县项目建设的进程明显加快，较好地贯彻落实了省委“发展抓项目”的战略决策。“十五”期间共列投资项目121个，总投资82493万元。其中：农业项目20个，投资13393万元；工业财源项目17个，投资24640万元；能源交通项目13个，投资11105万元；水利项目11个，投资4367万元；社会事业项目23个，投资12055万元；城市基础设施项目11个，投资8157万元；其他项目26个，投资8783万元。投资逾千万元的项目有：松鸣岩基础设施建设、吊滩达浪新庄供水、牙塘河流域土地开发整理、和合公路、吊漫路改造、古动物化石博物馆一期、二期工程等21个。全社会固定资产投资累计达到7.97亿元。这些项目的实施使我县的农业生产条件进一步改善，城乡基础设施进一步完善，县域经济实力进一步壮大，社会事业进一步发展，人民群众生活水准进一步提高。

4、基础设施明显改善。“十五”期间，新建改建通县公路3条36.95公里，通乡公路4条34.57公里、通村公路67条370公里，全县公路通车总里程达728.19公里，逐步形成了“动脉+骨架+网络”的公路体系。迎宾路、滨河路等6条县城道路的新建和拓宽改造，使城区内基本形成“三纵五横”的公路网络格局，由此带动城区面积扩大至9.6平方公里。新建农村人饮工程48处，解决了7.2万人1.6万头大牲畜的饮水困难；实施了吊滩东干渠、农业综合开发、达浪乡达浪村杜家崖村规范化治理等项目，新建干支渠49公里，田间配套建筑物355座，新增有效灌溉面积1.9万亩；完成梯田建设1.28万亩，新建集雨节灌水井7933口，灌溉面积15825亩；增加了高炮防暴的人力和物力投入，有效预防了灾害性天气。全县稳产高产田由“九五”末的4万亩增加到6万亩。实施了农村电网改造一期、二期工程，架设农电线路1489公里，安装配变368台，新建35KV变电所4座，城乡居民的生产生活用电基本实现同网同价，电力供需矛盾有所缓解。完成退耕还林3.16万亩，荒山造林7.1万亩，栽植行道树25万株，人工种草3.93万亩，修筑河堤11.2公里，治理水土流失面积82.7平方公里，工业“三废”排放量连续5年没有超标，生态环境有所改善。程控电话装机容量达到9910门，每百人移动电话用户增至5户，数字通信集站增加28个，移动电话通信服务区覆盖13个乡镇；宾馆、饭店的接待能力继续扩大，服务水平不断提高；建成了前川居民小区、城内街居民小区；实施了县城绿化、亮化、美化工程，建成了再就业市场和蔬菜批零专业市场，设立了县城管局，组建了城管队伍，配备了垃圾清运、洒水车等环卫设施，对重点路段和商业街区进行了“乱停车、乱摆摊、乱设点”专项整治，县城面貌发生了较大变化。对新营、新庄、买家集、卅里铺、马家堡等重点集镇进行了改造，新建专业市场8个，商业铺面1600间，硬化市场2.4万平方米，完成道路、供排水等配套设施。5年来先后建成松鸣岩基础设施、松鸣岩度假村及宾馆、寺营至寺沟风景区道路改造及铺油等旅游基础设施项目，景区的基础设施条件和综合服务功能正在不断提升。

5、国企改革全面完成。“十五”期间，是我县工业改革和发展的关键时期，以“两置换、一保障”和产权制度改革为核心的国有企业改革全面完成，开始向现代产权制度和现代企业制度迈进，为国有经济的民营化奠定了基础。先后通过破产重组、拍卖、产权有偿转让等多种形式对原太子山清真食品厂、酒厂、水泥厂等国有工业企业进行了大胆改制，新组建的甘肃华羚集团和政华龙乳制品有限公司、大禹酒业、太子山水泥厂和新建的甘肃济生公司和政乳业基地正在技改建设之中，部分设施和车间已投入使用。康家坪、闫蔡坪、炉子滩电站的改制工作取得实质性进展，将按新的企业组织形式运转。至此，我县的国有企业改制已全面完成，通过改制吸纳社会民间资金1.5亿元，完成技改投资1.2亿元，主要工业产品如白酒产量增加10倍、水泥产量增加30倍。以啤特果、双低杂交油菜、乳制品精深加工为重点的产业化龙头企业，逐步发展起来。2005年比“九五”末，工业总产值增加2521万元，达到13702万元，年均增长4.2 %；工业增加值净增1833万元，达到4071万元，年均增长12.7%；工业对财政的贡献率达到12.5 %。

6、社会事业全面发展。按照教育立县战略方针，把教育放在优先发展的突出位置。“十五”期间，共投入资金2700万元，完成了95所中小学的校舍改扩建，新建了陈家集初级中学；扩充教师队伍，壮大教育师资力量，充实382名教师到边远山区的乡村小学任教；整顿校风，强化学校管理，提高教育教学质量，高考硬上线率每年都有新的突破；认真贯彻“义务教育法”，狠抓“普九”攻坚工作，落实“两免一补”政策，适龄儿童入学率达到96.73%，初中入学率达到75.96 %，青壮年文盲率下降到24.8%。文化事业蓬勃发展，成立了和政县文联，先后编辑出版了《宁河花儿红》、《宁河花儿缀集》、《宁河艺苑》等8本反映和政风土人情、推介和政各类资源、展现和政人民风貌的专辑。广播电视实现了村村通，覆盖率分别达到92%、90%。实施了卫Ⅷ世行贷款项目，改善了乡镇医院的医疗条件，建成了县疾病预防控制中心，选派了320名医疗专业技术人员到更高的层次进修、培训，增加了诊疗器械293台（套），药品市场管理进一步规范，医德医风建设收到良好的成效，全县现有医疗卫生机构141个、床位175张、专业技术人员457名，医疗物质技术装备水平进一步提高，开展了农村合作医疗试点，建立了乡村疫情信息网络系统。积极开展地方病防治工作，有50%的乡镇和50%的行政村达到了碘盐示范村标准，基本消除了硒缺乏病和碘缺乏病。体育设施不断完善，文化广场和青少年活动中心基本建成，群众体育活动日益活跃。城镇低保应保尽保，登记失业率控制在5%以内。人身、财产、医疗保险健康发展。实现了“计划生育优质服务县”和“无毒县”创建目标。

7、人民生活不断提高。城镇居民人均可支配收入4621元，比“九五”末增加1772元，年均增长10.1%；农民人均纯收入达到1242元，增加321元，年均增长6.2%。城乡居民的消费结构不断优化，食物消费支出在总消费支出中所占的比重不断下降。城镇人均住房面积由13平方米增加到17.5平方米。

（二）主要经验和不足

“十五”期间，是我县经济社会快速发展的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是经济增长最快质量最好的五年，也是投资最多、拉动效应最明显的五年，取得了辉煌的成就，积累的经验，很值得我们在制定“十一五”规划时充分借鉴。一是要振兴和政，必先振奋和政人民的精神。只有各族群众都有勤奋进取、自强不息的奋斗精神，主观能动性才能充分发挥，才能在各自的岗位上做出应有的贡献，经济才能繁荣，社会才能进步。二是民族团结、干群关系和谐、社会治安良好是我们加快发展的基础，也是解决前进中存在的困难和问题、化解矛盾、调和事端的一把金钥匙。三是深化改革、扩大开放、大胆创新是加快发展的根本动力。四是牢固树立抓项目就是抓发展、抓经济，不抓项目是失职，不会抓项目是不称职的观念，是实现经济社会跨越式发展的关键。五是立足本地资源，发挥比较优势，发展特色产业是振兴县域经济的必由之路。六是扩大民间投资，广泛招商引资，是实现投资主体多元化的基本方向。七是全力抓好基础教育、大力发展职业教育、积极开展成人教育是提高全民素质的有效途径。

存在的主要问题：一是农业生产虽特色明显，但规模很小；工业发展虽出现转机，但总量很少；旅游服务业虽发展势头强劲，但还末真正形成产业；财政拮据，调度困难，吃饭和建设的矛盾仍然突出。因此，县域经济基础还十分薄弱。二是项目建设特别是基建项目，投资形式单一，利用外资和激活民间资本的领域不广，个别已动工的项目，由于缺少资金而不能按期建成。三是基础设施建设的任务还很艰巨，通乡公路铺油、农村电网改造、人畜饮水安全工程等都迫在眉睫，县城基础设施亟待完善，城镇化水平还很低。四是经济结构不尽合理，没有外资经济，民营经济发展还很缓慢。五是全民受教育程度低，人口素质有待进一步提高。六是对国家支持西部地区的政策把握不够准，应用不灵活，投资信息网尚未真正形成。在经济社会发展方面吸取的教训有：一是政府职能转变相对缓慢，将影响投资环境的进一步优化；二是决策的民主化程度不高，将影响经济增长的质量和效益；三是干部作风不实，是长期困扰经济发展的制约因素；四是项目前期工作的精度不够，投资体制不完善，抑制了项目运作思路和举措的创新；五是不立足当地资源发挥比较优势，县域经济的发展就没有特色。

（三）制定“十一五”规划的环境

1、政策环境。国内外环境充满机遇。随着经济全球化和新科技革命的发展，全球性产业转移向发展中国家和欠发达地区梯度延伸；国家继续实施西部大开发战略，将更加重视欠发达地区的发展，加之东部部分地区的发展已成饱和之势，必将向西部地区拓宽发展空间，部分产业将向西部地区转移，为我县充分发挥地域性资源优势，利用两个市场、两种资源参与国际、国内分工和融入全球性生产体系，带来新的机遇；国家将继续执行民族地区发展的优惠政策和扶持政策，省上将继续实施发展抓项目战略，对民族地区继续给予倾斜。加之我县的古动物化石资源已享誉神州、驰名世界，和政的知名度和美誉度将由此而空前提升，为和政走出国门、迈向世界奠定了基础。

2、经济环境。一是资源开发潜力较大。和政县以国家级森林公园和古动物化石为主的旅游资源十分丰富，境内有自然及人文景观十余处，随着和政区位优势的日益突出，景区基础设施的日臻完善和服务水平的不断提高，这些景区必将成为州内外消费者休闲度假的首选去处，旅游业的综合收入会迅速增加。双低杂交油菜、啤特果等农业资源很有特色，是今后农业产业化经营的主导产品，也是以后扩大、兴建产业化龙头企业的原料保障。水能资源、矿产资源较为丰富，是将来发展壮大县域经济的有力支撑。二是经济结构和产业结构逐渐合理，束缚经济发展的体制性障碍被逐渐根除，扶持非公有制经济，特别是民营经济发展的政策措施陆续出台。今后五年企业发展的形式会更活，企业间纵向依托和横向联合的层次会更高、范围会更广。

3、社会环境。西部大开发和发展抓项目战略决策的深入实施,是我县加快发展的政策保障;省、州的坚强领导是我们加快发展的政治保证；历届县委、县政府在经济社会发展中积累的经验，形成的“以经济建设中心，加快发展，强县富民”的共识，是我们加快发展的基础；各级党政组织中有大批心系群众，勤奋肯干，想发展、能干事的干部队伍，是我们加快发展的不竭动力；具有立志脱贫，谋求发展，奔向小康强烈愿望的全县各族人民，是我们加快发展的力量之源。

二、指导思想和预期目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住本世纪前20年经济社会发展的重要战略机遇期，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持科学发展观的战略构想，坚持以经济建设为中心的战略重点，立足本地资源，发挥比较优势，加快农业产业化经营、特色农业资源利用升值为核心的地方工业、休闲、度假、考古为核心的旅游服务业发展步伐；在重点项目建设、小城镇建设、农村基础设施建设和旅游资源开发上实现新的突破；坚持以人为本，统筹城乡发展，突出重点，整体推进，努力构建经济发展、社会进步、资源节约、环境友好的和谐社会。

（二）发展定位

经过五至十年的努力，要把我县建成特种农业资源的保护、开发基地，特种农产品的加工、销售基地；建成与敦煌莫高窟相媲美的科研考古基地;建成甘肃中南部的旅游、休闲、度假基地；要基本达到经济发展、社会进步、环境优美、资源节约、文明开放的和谐社会目标，跻身于以兰州为中心的一小时经济圈，力争在更大的空间、更广的领域、更高的层次超常规、跨越式的发展。

（三）遵循的原则

1、要坚持“发挥特色、形成规模、手段灵活、提速增效”的基本原则。啤特果、双低油菜、古动物化石是我县特有的资源，这些资源的经济价值、科研价值是我们发展县域经济、特色经济的有力支撑。只有把这些资源保护好，不被别人所占有；开发好，形成规模，不以原料去出售，我们才能达到开发、利用、升值的目标。在经济的发展上，不论是投资拉动、还是消费拉动，不论是国家投资、还是招商引资或是民间集资，方法手段一定要因时、因地、因企制宜，只要发展速度能加快，经济增长的质量和效益能提高，我们就要不折不扣、锲而不舍地去应用。

2、坚持深化改革和扩大开放的原则。强化以开放促改革促发展的思路，进一步革除一切不利于发展的体制性障碍，破除一切束缚发展的思想观念，废止一切有碍于发展的地方规定，不断深化政治、经济、社会各个领域的改革，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外合作和竞争，全面提高对外开放水平，为经济发展提供新的动力和活力。

3、坚持聚力而为和量力而行的原则。在发展思路、规划、决策、战略的选择制定和实施中，保证重大项目、重大战略、重大政策等方面的投资，注意抓关键性、全面性的问题，着力解决制约发展的瓶颈，依靠国家支持和艰苦奋斗，实施“赶超战略”，尽最大可能地加快发展速度，努力缩小与先进地区的差距。

4、坚持有所为有所不为的原则。坚持有进有退，选择优势资源、优势产业、优势区域为突破口，加大投入、重点培育、优先发展。发挥比较优势，发展特色经济，以点带面，促进整体经济开发。

5、坚持结构优化和产业升级的原则。加大产业结构、产品结构、所有制结构、投资结构、城乡结构和企业组织结构的战略调整和优化升级；巩固提高一产，向产业化、特色化、工业化、集约化方向发展；提升发展二产，向规模化、效益化、高新技术化方向发展；全面壮大三产，向人性化、主体化、现代化方向发展。大力发展新产业、新产品、新技术和新品牌，拓宽经济增长空间，提高经济增长的质量和效益，增强竞争力。

6、坚持资源开发与节约并重的原则。加快技术创新，充分发挥市场引导作用，合理开发有限资源，逐步完善资源节约的政策体系，长期坚持和实施节约优先的方针，走可持续发展之路。

7、坚持民族团结和社会进步的原则。正确处理发展、改革、稳定之间的关系，在加快发展、深化改革的同时，不断巩固扩大民族团结和社会稳定的良好局面。

（四）预期目标

1、经济总量目标。“十一五”期间全县生产总值年均增长11%，达到6.22亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，达到4.3亿元；财政收入年均增长12%，达到2756万元。

2、结构调整目标。到2010年，非公有制经济所占的比重达到60%，使其真正成为国民经济的重要组成部分；一、二、三产业的结构由现在的46.5：19.1：34.4调整到35：21.9：43.1；城镇化水平达到20%，城镇人口达到4.5万人；社会消费品零售总额年均增长13%，达到11540万元。

3、人口与就业目标。“十一五”期间，人口自然增长率控制在8‰以内，2010年前实现国家级计划生育优质服务县。城镇登记失业率不突破5%，非农业人口占总就业人口的比例有较大增长。

4、人民生活目标。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到6789元，年均增长8%；农民人均纯收入达到1784元，年均增长7.5%。

5、社会发展目标。到2010年，适龄儿童入学率达到99.8%，初中入学率达到96 %，全面完成“普九”任务；广播电视覆盖率分别达到99%和97%。

6、生态环境目标。到2010年，新增水土流失综合治理面积74平方公里，治理率达到80%以上；森林覆盖率达到32%，城镇绿化覆盖率达到18%；治理污染物排放量控制在计划指标以内。

三、产业布局和发展重点

（一）加强城乡基础设施建设

1、按照建设旅游型小城镇的总体思路，重视规划、超前规划。把博物馆一、二期工程和未来的三期馆及对面市民广场做为新城建设的核心区，把滨河路两岸的3000亩土地统一规划，做为今后五至十年的重点建设开发区，不断改善水电路等基础设施条件。2006年，要建成四大家统办大楼和聚兴广场，全面完成博物馆二期工程、迎宾路、滨河西路建设任务，动工建设泉城花苑和市民广场。要对县城供热统一管理，对现有热源清理整顿，在2007年前建成县城二期供热工程，全部解决城镇居民和国家机关及企事业单位的供热需求，拆除所有小型锅炉。把迎宾路、滨河西路、市民广场、博物馆一、二期工程有机连接，形成县城文化中心的雏形。“十一五”期间，要建成滨河东路，并与滨河西路至少有三座大桥连接，县城供水管网要沿滨河路两岸延伸至广通桥。旧城区的街道重新改造铺油，供排水的管网全面改造，通过城网改造，埋设地下高低压线路，对不符合新版县城总体规划的建筑陆续拆除。对宁河商贸城等重点商贸开发区、综合性市场和重点集镇的基础设施要统一规划、分步实施，特别是场地平整及硬化、排水排污、新建商场店铺，规划、设计要超前，严厉制止在商业街区和重点集镇以个人建房或土地使用权私有为由，随心所欲的乱建房行为。建成城市垃圾、城市污水的处理设施。

2、农村基础设施建设。按照油路通乡、公路通村、机动车通社的目标，对全县10条通乡公路进行铺油，70条通村公路和111条通社公路进一步拓宽改造，完善桥涵、边沟、护坡等配套设施。同时,成立公路养护站,加强农村公路养护工作,全面提升农村公路的等级。解决好北部六乡镇的生产生活用水困难，新建、修复梁家寺灌区、卜家庄灌区、吊滩灌区和和广灌区的水利设施，恢复有效灌溉面积6000亩，修筑河堤47公里。开发土地3500亩，整理土地9700亩。新建110KV变电所，潘阳水电站等15座小水电站，对达浪、新营、梁家寺三乡23个村的电网进行改造，缓解电力供需矛盾，提升供电保障率，降低电损，到2010年，全县小水电装机总容量达1.35万千瓦，年发电量4000万度。

（二）推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进社会主义新农村建设。

1、推进农业产业化经营。按照发展工业的理念，积极推进农业产业化，坚持突出特色、龙头带动、利益连接、集中开发的原则，促进农业经济增长方式的转变，加大农业机械推广力度，减轻农民劳动强度，提高科技在农业增产中的贡献率，加快种植业内部结构从粮经二元结构向粮经饲三元结构的转变。 “十一五”期间，双低杂交油菜的种植面积每年稳定在10万亩左右，把制种当作一种产业来开发，实施种子工程，大幅度增加种植效益和农民收入，制种面积每年增加1000亩，2010年达到5000亩。同时，要高度重视种子的包装、推广和销售。大力发展奶牛养殖和肉牛、肉羊育肥业。把奶牛养殖的重点放在城关、三合、达浪等条件较好的乡镇，在马家堡、罗家集等乡镇建设生猪养殖基地，2006年底全县奶牛存栏达到2000头，年产鲜奶6000吨以上；捆绑使用国家各类扶贫资金，向农民发放暖棚圈舍修建补助，优良品种引进补助、饲草种植补助，引导农民发展肉牛、肉羊育肥业，促使畜牧业向舍饲化、规模化、商品化方向发展。啤特果富含人体必需的多种氨基酸,具有康身健体、美容护肤的特殊功效，但没有被国家的权威机构所认证，今后要尽快向国家有关部门申报啤特果营养价值的鉴定申请，通过有权威的营养价值鉴定报告来增强对客商的吸引力，以此招商引资，对88果品厂进行技改。扩大啤特果的生产规模，加大对啤特果树的种植、修剪、采摘、贮藏、保鲜等方面的技术指导和服务力度，提高果农的经济效益，为新建或扩建的产业化龙头企业提供充足的原料保障。2010年全县的啤特果种植面积达5万亩，2008年挂果面积达2.97 万亩，年产啤特果4.5万吨。要建立果品最低保护价收购政策，保护农民种果的积极性，严防果贱伤农现象的发生。

2、推进农业社会化服务体系建设。加快化解城乡二元结构矛盾，促进城乡结合部的经济发展，发展农村科技、教育、文化、卫生、金融、保险等社会事业和第三产业，逐步缩小城乡差距。努力解决农业生产资料流转和农业技术服务中涨价、缺位、不足等问题，真正降低农民负担。鼓励、引导农民建立多种形式的合作经济组织，新建农业综合服务中心，解决农资供应、产品销售等方面的问题。

3、引导农村人口向城镇有序转移。顺应城镇化导向，鼓励、引导农村富余劳动力就近进城、易地输转、梯次就业，变劳务资源存量为劳务经济增量。认真扎实地开展好农民工技能培训、职业技术教育和成人教育，创办和政县职业技术培训中心，每年培训农村富余劳动力3000人。完善和规范农村劳动力市场，建立广泛的信息源，加强对农民进城务工的引导。

4、大力实施扶贫攻坚工程。以稳定解决温饱为目标，用足、用活国家和省上对少数民族地区的各种优惠政策和扶持资金，加快扶贫攻坚，治贫致富进程。“十一五”期间，贫困面要下降到20.9%，脱贫人口2.25万人；完成630户贫困群众易地安置，继续实施农村“六个百万”工程，重点解决好自然条件严酷、人居环境差的贫困农户生产生活问题。

（三）地方工业发展

高度重视产业化龙头企业的培育和扶持升级。集中大量的人力、物力、财力重点扶持88果品厂进行技改和扩建,扩大生产规模,提升产品档次，真正把88果品厂做大做强，力争2010年饮料年产量达到20000吨，产值达到8000万元，税收达到800万元。兴办以双低杂交油菜为原料的加工业，开发高级保健食用油的系列产品，要跻身甘肃油品市场，并不断向全国逐步拓展。上马双低油菜种子筛选、烘干、包装生产线，实施产、供、销的一体化经营。以提高竞争力为着力点，扩大生产规模，推进技术升级，对老企业实施嫁接改造。太子山水泥厂2006年建成投产，2007年年产量达到20万吨，实现达产达标。大禹酒业公司2006年实现1000吨白酒生产线的达产达标，和政华龙乳制品有限公司3万吨鲜牛奶加工生产线2006年按计划建成投产,2007年达产达标。进一步整顿矿山秩序，完善探矿、采矿的有关资料，创造矿产采掘业的良好环境，吸引外资合理开采矿产资源，兴办矿产加工企业。

把现有的滨河西路和拟建的滨河东路沿线的部分土地列为非农业建设用地,做为工业小区统一规划、集中建设。积极引导项目、资金、人才、技术等要素向该区集中，努力建成一批资金技术密集、管理手段先进、产品附加值高、市场竞争力强的新型工业。

（四）积极搞活商贸旅游业

1、完善市场体系和流通体系。集中力量培育各类专业市场和综合批发市场，提高规模化、专业化进程。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。推进商贸流通，发展连锁经营、便民超市、网络代理、社区服务等新兴业态，培育大型商贸集团，辐射带动城乡群众参与商贸流通，不断提升商贸业的水平和档次。重点抓好物流集散综合市场、农副产品专业市场，巩固提高消费品市场，配套完善生产要素市场和生产资料市场，推行现代商业模式，加快便民超市向农村扩展，健全农村商品销售网络。

2、大力发展旅游业。把和政古动物化石作为与敦煌莫高窟相媲美的甘肃第二张旅游名片来培育，充分挖掘其极高的考古、科研、科普、收藏、展览价值。以博物馆建筑群为核心把博物馆后山、龙泉山庄、青少年活动中心、滴珠山公园、清虚观连接起来，开发从蒿支沟到洒拉崖沟文化旅游区，新建、修复部分人文景观，完善道路、排水、供水、环卫、电力等基础设施，归纳、整理各功能分区，形成较为合理的功能布局。在滨河西路和拟建滨河东路之间的广通河流域内，建设滨河公园，开展以戏水为主要内容的游乐项目。

重视从深度和广度两个方面开发旅游资源。松鸣岩景区继续完善基础设施，增加景点数量，要把松鸣岩的由来和花儿结合起来，与肋巴佛的传奇故事结合起来，增加景区文化内涵。建设富有民族特色和地域特色的集餐饮、住宿、娱乐为一体的综合服务区，全面提升景区的旅游文化品位和综合功能。半截峡、铁沟、大湾滩、三岔沟、南阳山等自然风景区的基础设施分期建设，到2010年基本达到油路通景区，水、电、通讯等基础设施配套，能够满足游客吃、住、行的要求。

开发以和政古动物化石雕塑、仿制品、工艺品、竹柳编织、盆景为主的旅游纪念品和旅游小商品，提高旅游业的综合收入。“十一五”期间，旅游业的综合收入年均递增15%，2010年达到2.6亿元。游客数量每年增加30万人（次），旅游对经济增长的贡献率达到8%。

（五）加快民营经济发展

消除民营经济发展的体制性障碍，全面落实民营经济发展的各项优惠政策，建立支持引导民营经济发展的政策体制。转变政府职能，为企业及时公布国家产业政策和投资信息，落实扶优扶强措施，重点培育扶持骨干企业，着力构建民营企业人才平台，解决人才制约。建立企业信用档案，健全担保体系，拓宽企业融资渠道。灵活招商引资，促进交流合作，规范市场秩序，保护民营品牌，激励民营企业家的创业积极性，让优秀民营企业家更多地参与社会政治活动，营造关心支持民营经济发展的良好社会氛围，形成民营经济的强大合力。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，对其在融资、税收、土地使用和外资方面优先支持，搞好服务，加快进度，扩大规模，提高比例，放开形式，逐步向生产型、科技型、外向型方向转变，实现民营经济在发展领域上、规模总量上和水平档次上的三大突破，使其成为国民经济的重要组成部分，财政收入的主要来源，社会就业的主要途径，群众增收的主要渠道。“十一五”末，民营经济增加值占全县总产值的比例达到80%，民间投资占全社会固定资产投资总额的50%。

（六）继续实施项目兴县战略，实现固定资产投资的较快增长

投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车，就我县目前的经济社会发展水平而言，出口产品占生产总值的比重很小，对经济增长还没有较大的影响，消费随着旅游产业的发展，已逐渐成为拉动经济增长的一支重要力量，发展势头较好，但总量很小。因此，必须深入贯彻发展抓项目的重大战略决策，充分发挥投资拉动效应，实现经济社会的快速发展。一是抓好农村基础设施建设项目。根据国家目前的产业政策和投资导向，农村基础设施建设仍是“十一五”投资的重点。交通方面：要完成锁杨路、二新路、广通桥至吊滩公路、林马路等10条通乡公路的拓宽改造和铺油，和合公路、吊漫路一二期建成投入使用。水电方面：要通过招商引资建设潘阳电站等15座小水电站，建成110KV变电所，完成23个行政村电网改造。水利方面：实施北部饮水安全工程、梁家寺、卜家庄水库南北干渠渠系配套工程、南阳渠流域灌区渠系配套工程、牙塘河大南岔河险段治理工程、牛津河流域土地开发整理工程。改善农业生产条件和农民生活条件，夯实农村经济发展基础。二是抓好城镇基础设施建设项目。“十一五”期间，规划、实施县城集中供热工程、城市电网改造工程、新旧城区的亮化、绿化、美化工程、滨河东路、广通大桥等项目；滨河西路、迎宾路、旧城道路要全面改造升级，城镇供水管网扩建、旧配水管网改造、垃圾处理、排洪、排污等工程要分期实施；建成兴和花苑、泉城花苑和滨河花苑住宅小区；进一步完善邮政、通讯、电信等服务行业，全方位、多层次地改善提升县城综合服务功能。三是抓好农业产业化龙头企业项目，实施88果品厂2万吨的饮料生产线项目，论证、申报5万吨的饮料生产线项目，到2010年，啤特果的收购、加工能力达到1.8万吨。开展啤特果新产品研发，重视市场营销与投入、资源价值与鉴定、产品性能与推广，探索资源基地→科研鉴定→招商引资→投资兴业→开发经济的路子。对现有的和政华龙乳制品生产线、甘肃济生和政乳业基地等产业化龙头企业，从资金上、政策上给予更大的扶持，帮助企业与农民建立长期的信用合作关系，走企业向农户放贷养畜，农民向企业售产品还贷的路子。四是抓好旅游资源开发和基础设施建设项目。我县旅游资源相对丰富，县上提出了建设旅游型小城镇和旅游活县的基本思路，“十一五”期间，旅游资源开发和基础设施建设的步伐要进一步加快。古动物化石地质公园、化石出土地遗迹保护、博物馆周边景区开发建设、县城东西两山绿化工程、松鸣岩基础设施扩建、柳梅滩风景名胜区基础设施建设等项目要通过争取国家投资、招商引资、吸纳民间社会资本等多种形式分年度申报和实施。花溪夏宫、买家集至大湾滩景区道路铺油2006年建成投入使用。五是抓好社会事业建设项目。组织实施好农村寄宿制学校建设、县职业技术学校综合楼、和政县再就业培训中心、广播电视电话村村通、和政县中医院、农村补碘工程等项目。

“十一五”期间，共规划重点建设项目81项，总投资22.05亿元。其中投资3000万元以上的22项，投资159976.15万元；3000万元-1000万元的27项，投资46020.85万元；1000万元-500万元的15项，投资9295.51万元；500万元以下的17项，投资5244万元。这些项目的建设，必将带动全县经济社会事业的快速发展，要确保这些项目的顺利实施，就必须群策群力谋划项目。规划中所列的项目，是今后五年我县项目建设的基本框架，部分项目会随着国家产业政策和投资导向的变化而不可行或没有资金，也有部分项目由于我们对未来经济社会的发展估计不足或认识不到位而没有纳入规划。因此，只有全县各级党政组织、各族各界群众共同谋划项目，不断充实新项目，变更旧项目，形成比较完备的项目库，才能使项目建设切实可行，有资可争、有商可招。同时要做到六个必须，即：必须把握导向定项目、必须千方百计争项目、必须锲而不舍跑项目、必须领导分工抓项目、必须干群齐上建项目、必须健全机制管项目。

四、区域性和谐社会建设

（一）建立资源节约型社会

1、转变经济增长方式。把转变经济增长方式作为协调发展和加快发展的着力点，走以信息化带动工业化的新型发展路子，突破资源、环境、体制和人才制约，依靠科技进步和劳动者素质提高，推进增长方式由粗放型向集约型转变，调整优化结构，降低资源消耗，提高质量效益。大力发展高新技术产业，在绿色农产品、新能源、节能产业、节水技术等领域取得新突破。坚持走低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续发展之路。

2、大力发展循环经济。以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，动员各方面力量，积极推进循环经济。发展有机农业，开发绿色品牌，提高农业的附加值。实现矿产资源保护性开发;加强对能源、原材料、水资源的消耗管理，实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用;综合利用各种建筑废弃物和农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，提高废渣、废水、废气的综合利用率。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。大力提倡有利于节约资源和保护环境的生活消费方式。

3、改善优化生态环境。以退耕还林 (草)为重点，不断加强生态环境保护力度，加大大南岔河、小南岔河、牙塘河、牛津河流域的生态保护和污染的综合治理力度，正确处理经济发展和生态环境保护以及资源利用的关系，努力促进人与自然的协调发展。同时，提高县城、重点集镇及博物馆周边的绿化率，改善人居环境，加大对城乡结合部的环境治理力度，促进城乡统筹发展。

 (二)构建环境友好型社会

1、加快科技事业发展。深化科技体制改革，加强对外科技合作，大力推进科技开发、技术引进，狠抓科技进步和技术创新，加速科技成果向现实生产力的转化，不提高科技在经济中的含量和贡献率。实施 “西部人才工程”，认真做好尊重人才、培养人才、使用人才、留住人才的工作，营造良好的人才氛围。

2、促进教育事业发展。深入实施教育立县战略，高度重视少数民族、民族乡的教育工作。按照小学就近入学，初中相对集中，高中扩大规模的原则，合理配置教育资源，优化教育结构，调整教育布局，全面提高教育教学质量。抓好寄宿制、危房改造等基建项目，全面打好“两基”攻坚战，努力改善办学条件。新建和政县高级中学，剥离和政一中初中部，增加高中招生数，扩大九年义务教育覆盖范围，确保2007年全县基本实现“两基”，2010适龄儿童入学率达到99.8%，初中入学率达到96 %以上，高中入学率达到75%，高考硬上线率达到25%。高度重视幼儿教育，“十一五”期间要在每个乡镇新建一所幼儿园。大力发展职业教育，新建县职业技术学校，与省内重点职业学院合作，将县职业技术学校建成我县农村富余劳动力学知识、强技能、增收入的前沿阵地。重视成人教育和继续教育，加强各类教育之间的沟通和衔接，提高全民受教育程度，逐步建立学习型社会。

3、创新文化广电事业发展。以先进文化为导向，增加文化投入，加大对13个乡镇的乡村文化阵地建设，配套完善各种服务设施，广泛开展各种文化娱乐活动，丰富群众的文化生活。要挖掘整理和政独特的传统文化和民俗文化，注重文化与旅游的嫁接、文化与经济的嫁接，要编辑一本反映和政旅游资源和风土人情的书，做一首展现和政人民风貌的歌，拍一部开发建设奋进新和政的电视纪录片，编制一套和政人民辛劳致富奔小康的花儿歌剧，塑造和政文化建设的新形象。

4、推进卫生事业发展。加强乡镇卫生院及村级卫生所建设，完成4个乡镇卫生院改造和120个村级卫生所建设任务，建立健全县、乡、村三级卫生保健服务网络，健全公共卫生应急处理体系。深化农村卫生改革,建立新型合作医疗制度，完善乡村卫生服务一体化管理体系。到2010年，传染病 (乙类)发病率下降到万分之45以下，计划免疫接种率、食品卫生合格率、村卫生所覆盖率均达到90%以上，农村供水普及率达到80%以上，改厕普及率达到50%以上。到2010年实现消除碘缺乏病目标，儿童甲状腺肿下降到10%以下。

5、拓宽就业空间。坚持把就业放在经济社会发展的突出位置，实行积极的就业政策，改善就业环境，扩大就业渠道。鼓励发展非正规就业和弹性就业，创造更多的就业岗位，保护就业弱势群体，维护就业公平。按照统筹城乡就业的原则，积极做好城乡一般劳动者的人力资源开发工作，动员一切力量，利用各种形式，加强对人力资源的技能培训，提高就业能力。

6、完善社会保障体系。建立健全失业保险制度，进一步扩大覆盖面，强化失业保险在保证居民基本生活和促进就业方面的主导作用。建立完善基本医疗保险，推进各种补充医疗保险制度。全面落实城市居民最低生活保障制度，逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业。支持残疾人就业和康复事业发展。

7、维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，改革社会管理制度，促进公共资源的优化配置，提高依法管理社会的能力和水平，建立健全各种突发事件应急机制，提高全民安全意识和政府应对公共危机的能力，坚决果断妥善处理各种突发事件。继续实施社会治安综合治理责任制，进一步完善社会治安防范管理体系建设，加快平安和政创建步伐。加强信访工作，认真做好矛盾纠纷排查调处，深入开展严打整治活动，坚持不懈地开展禁毒斗争，依法严厉打击严重危害社会治安的各类犯罪活动，坚持安全第一、预防为主的方针，进一步抓好安全生产工作，确保人民生命财产安全，为改革发展创造良好的社会环境。

8、促进人的全面发展。稳定人口的低生育水平，严格控制人口增长率，认真贯彻落实计划生育的各项优惠政策，实施 “少生快富”工程，提升优质服务水平，强化“三为主”和“三结合”，提高出生人口素质。坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，加快体育设施建设步伐，大力开展全民健身活动，努力普及科学健身知识，增强人民体质。

(三)打造诚信文明型社会

1、理想信念教育。以全面建设小康社会为目标，坚持不懈地深入开展党的基本理论、基本路线、基本方针教育，引导全县各族人民坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，继承和发扬党的优良传统，自觉投身现代化建设和改革开放的伟大实践。

2、公民道德建设。在全社会大力倡导 “爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，以爱岗敬业、诚实守信、精益求精、奉献社会为主要内容的职业道德，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，在全社会形成团结互助、平等友爱、融洽和谐、共同进步的社会氛围和人际关系。全面推进政务公开，强化政府公共服务意识，不断提高政府公信力。建设企业和个人资信数据库，建立覆盖全县的诚信服务系统，为企业投资、银行信贷和地方经济 发展创造良好的信用环境，健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

3、民主法制建设。巩固完善维护民族团结和社会稳定的长效机制，广泛探入持久地开展以军民共建兰朗文明线、文明乡(镇)、文明单位、星级宗教场所、星级农户、社会帮扶为主要内容的民族团结进步创建活动，进一步发展平等、团结、互助的新型民族关系，实现各民族相互平等、团结友爱、和衷共济、共同繁荣进步。到2010年，20%的乡(镇)达到文明乡 (镇)标准，10%以上的农户达到“十星级”文明农户标准。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，不断扩大基层民主，健全村民自治、企业职工代表大会制度，增强政务、厂务、村务和校务公开，充分发挥各级工青妇等群众团体职能，推进民主社会建设进程。

五、规划实施的保障措施

 (一)创新观念

1、树立全新的决策观。充分调动各族各界群众为经济社会发展谏言献策的积极性，充分发挥各职能部门的参谋智囊作用，充分听取全县经济社会发展方方面面的意见，充分认识经济社会发展中存在的问题，总结经验、吸取教训，使领导的决策更科学、更合理、更可行。

2、树立全新的市场观。在完善各种专业市场体系的同时，建立区域小市场与国内大市场以及国际大市场的联结渠道和联结方式，形成大小市场的融合贯通。

3、树立全新的开放观。将对外开放与对内开放有机结合起来，真正形成开放、开发、发展的大格局。

4、树立全新的经济体系观。采取多种政策措施创新非公有制经济的发展环境、发展机制、发展条件和发展政策，构建以民营经济为主体的新的经济体系。

 (二)强化政府职责

1、统筹全面规划与均衡发展，努力做到产业发展平衡、经济社会发展平衡和城乡发展平衡。

2、统筹企业改革与产权交易。一是以转变企业经营理念为核心，牢固树立市场意识、标准意识、品牌意识和资本运营意识;二是以转变企业经营机制为中心，真正把企业推向市场;三是以转变管理体制为根本，改善企业经营，提高企业效益。

3、统筹市场建设与服务体系。构建各类市场之间的联络机制，重点推进农村社会化服务体系建设；提供政策和资金支持，扶持农民建立多种形式的合作经济组织或行业协会;鼓励城乡各种力量投资农业合作组织和协会的建设，形成科研、生产、销售、服务一体化生产链；完善农产品市场体系，放开粮食收购市场。

4、统筹项目建设与区域发展。坚持 “发展抓项目”不放松，对广大农村，主要通过国家投资来改善农业生产基本条件和农民生活条件，着重夯实农村经济发展的基础，突出抓好农业产业化项目；县城及城郊要着力培育骨干企业和支撑经济发展全局的财源项目，以重大项目建设为支撑，拉动经济快速发展。

5、统筹政府决策与战略管理。推进科学决策、民主决策、依法决策，加强对重大战略目标、战略任务和战略举措的研究、制定与落实，解决经济社会运行中的深层次矛盾和问题，为统筹发展提供制度、体制、机制和政策方面的保障。

 (三)深化改革

1、企业改革。以建立现代企业制度为目标，进一步规范和完善以股份制为主要形式的国有企业改革。打破地域界限和所有制界限，在更大的领域盘活国有资产，提高经营效益。重点解决好民营企业规模过小、投资过少、管理原始、人才层次低的问题。

2、农村改革。深化农村改革，长期稳定并不断完善以家庭联产承包为基础的经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。完善农村税费改革，切实减轻农民负担。建立农村土地使用权流转市场，完善农村科技和生产资料服务体系。

3、政府改革。理顺机构职责，转变政府职能，坚持依法行政，提高执政效率和执政能力。节约政府运行成木，建立节约型政府。加强行政监督，防止和惩治腐败行为。

4、配套改革。进一步推进以城乡社会保障制度为重点的配套改革。加快行政审批制度改革，深化财政、税收、金融体制改革。通过各项综合配套改革，逐步健全完善规范有序的市场经济体制，着力营造崇尚创新创业的市场环境、安全文明的社会环境和求真务实的干事环境。

（四）深入开展民族团结进步创建活动

深入开展民族团结进步创建活动，依法规范宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

(五) 健全机制

1、广泛宣传。利用各种媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传“十一五”规划，提高全民参与程度，形成人人关心规划，自觉参与规划的社会氛围。

2、深入论证。对关系经济社会发展全局的重大问题，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大问题，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估;对关系群众切身利益的重大建设项目，实行公示和听证制度，逐步完善政府引导、广泛参与、衔接协调、适时修订的规划实施保障机制。

3、严格实施。本规划（草案）经人民代表大会审议通过后，将是今后五年我县改革开放和现代化建设的总体战略部署，与各专项规划是有机联系的整体，也是制定其他各类规划、年度计划以及财政政策、专项产业政策等宏观政策的重要依据，是各级政府和各部门工作的行动指南。各乡(镇)、各部门应将此作为指导经济社会各项工作的纲领性文件，自觉维护其权威性、指导性和严肃性，并要相应地做好本部门、本辖区的专项规划，要团结、动员全县各族人民锐意进取、真抓实干，确保“十一五”规划目标的顺利实现。

“十三五”时期（2016-2020年）是和政聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。为了实现与全国、全省同步进入全面小康社会，根据《中共和政县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特制定《和政县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

一、“十三五”时期经济社会发展的环境与条件

深入分析“十三五”时期发展环境，科学判断“十三五”时期经济社会发展面临的形势，准确把握“十三五”时期经济社会发展机遇，是实现我县经济社会加速发展的前提。从总体上来说，“十三五”时期，我县经济社会发展总体上处于大有作为的重要战略机遇期。

从全国来看，我国经济发展正在进入新常态，国家深入实施西部大开发战略，支持临夏、怒江、凉山三个自治州加快发展，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，“一带一路”倡议深入推进，加快向西开放步伐，东部产业向中西部转移速度加快，经济文化生态三大国家战略平台深入实施，经济转型升级产生巨大需求等政策、市场机遇多重叠加，释放了一系列政策。这些有利政策的实施，必将为我县加快脱贫攻坚、基础设施、产业发展、资源开发、生态建设、环境保护等方面带来新契机、提供新空间。

从全省来看，新常态下全省经济增长速度由高速增长向中高增速转变、动力源头由要素投入向创新驱动转变、机遇政策由多重叠加向加速释放转变、资源开发由存量优势向集约利用转变、环境条件由基础薄弱向加快完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、整体形象由落后状态向后发优势转变等八个转变。同时，省上将全面实施脱贫攻坚工程，加快推进形成以丝绸之路经济带甘肃段为轴线、以区域性中心城市和城市组团发展为支撑的“一群两带六圈”城镇化布局，将强化“大兰州”辐射、引领周边地区，这将为我县的精准脱贫、经济社会发展注入新活力。

从全州来看，州上将积极推进“一带一路”倡议，实施国家生态保护与建设示范区，建设丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地、甘肃重要的旅游休闲度假基地、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区，这将为我县发展特色产业、商贸物流、旅游产业、生态建设、社会事业提供新契机。

从全县来看，在县委的坚强领导下，广大干部群众从和政实际出发，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，取得了综合实力明显提升、基础设施明显改善、扶贫攻坚成效显著、特色产业稳步推进、社会事业蓬勃发展的重大成就，取得了城乡居民收入水平显著提高、经济社会又好又快发展的巨大成绩。这些成绩的取得，必将进一步增强全县上下脱贫攻坚、补齐短板、转型升级、实现小康的信心和决心，为“十三五”经济社会发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。

在争取发展机遇、利用有利条件的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多问题和矛盾，需要在“十三五”期间认真研究并加以解决。一是全县自然条件差、生态环境脆弱，发展基础依然薄弱，经济总量小，贫困面大，城乡居民收入水平低，增收渠道狭窄，推进精准扶贫和实现全面小康的任务还十分艰巨；二是从项目工作情况来看，项目结构不尽合理，生产性项目、高新技术项目、财源性项目较少，对全县经济增长、产业长远发展的带动作用还需增强；三是农业产业化发展方面虽已形成“种养加”及“公司+基地+农户”的模式，但高效农业、特色农业、现代农业的技术含量少、发展层次低、产业链条短，尚未充分发挥带动效益和经济优势，农业转型发展亟待加快；四是城镇规模小，功能布局尚不完善，辐射带动能力弱，推进城乡一体化进程还需加快；五是园区基础设施建设滞后，集聚产业的能力不强，招商引资工作在引进大企业、大项目、大投资上突破不明显；六是公共服务设施有了长足发展，但相比全省来说，社会事业基础设施仍然薄弱，医疗保障和就业形势依然严峻；七是面对建成全面小康社会的宏伟目标，广大干部的行政效能、创新意识、服务水平还需进一步增强。

在“十三五”期间，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在化解矛盾上打开新局面，在补齐短板上取得新进展，不断开拓各项事业发展的新境界。

三、“十三五”时期经济社会发展的总体思路及主要目标

（一）总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住国家实施“丝绸之路经济带”战略机遇，坚持“八个并重”（中高增速与质量效益并重、精准脱贫与短板补齐并重、物质文明与精神文明并重、强县富民与绿色惠民并重、深化改革与扩大开放并重、经济发展与改善民生并重、发展意识与安全观念并重、依法治县与从严治党并重），注重“六抓”（抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓民族团结进步、抓社会和谐保障），建设“四大基地”（全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、全省绿色无公害农产品配送基地），构建“一心、一轴、二带、四区”（“一心”是指县城城区，“一轴”是指广通河至牙塘河流域，“二带”是指以大南岔河观光旅游为主的产业带和以牛津河流域生态观光农业为主的产业带，“四区”是指南阳山生态农业观光区、北部畜牧养殖及药材饲草种植区、中部果蔬种植及畜牧加工区和太子山沿线生态旅游区）的空间发展格局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设幸福美好新和政，努力到2018年实现全县整体脱贫，到2020年与全国全省同步实现全面小康社会。

（二）基本原则。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须始终不渝地将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期经济社会发展的各方面和全过程。 

一是始终不渝地落实创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

二是始终不渝地落实协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区的支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

三是始终不渝地落实绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和群众对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进生态安全建设，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，推进幸福美好新和政建设。

四是始终不渝地落实开放发展。开放是我县繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”倡议机遇，抢抓丝绸之路经济带黄金段建设的机遇，推进全方位开放，提升开放型经济发展水平。

五是始终不渝地落实共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕、小康社会的方向稳步前进。

（三）主要目标。“十三五”期间，经济增长和城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。经济社会发展的主要目标是：

——经济持续快速增长。“十三五”期间，地区生产总值年均增长9%，第三产业比重不断上升；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11%；一般公共预算收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长11%。

——人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，到2018年实现整县脱贫，到2019年消除绝对贫困，到2020年建成全面小康社会。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

——基础设施明显改善。着力实施全省“6873”交通突破行动，基本形成以高速公路和省道为动脉、县乡公路为骨架、村社公路为网络”的陆地交通运输体系。着力实施全省“6363”水利保障行动，加快农田水利设施建设与电网改造，水利保障能力显著提高。推进新型城镇化建设，加快城乡基础设施建设，城乡基础设施和公共服务设施体系进一步得到完善，城镇化率大幅提高。加快新能源开发，提高能源的循环综合利用水平。加强信息化技术水平的提升，推进电子政务建设、“两化”融合建设，推进农业与农村、服务业、社会领域信息化建设，努力建设先进的网络文化，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑保障。

——特色产业不断发展壮大。油菜种植面积达到18万亩以上，双低菜籽油加工能力达到4.5万吨以上，产值达到6亿元。啤特果种植面积达到18万亩以上，啤特果加工能力达到10万吨以上，产值达到10亿元以上。中药材种植面积达到6万亩以上，示范基地达到2万亩以上，产值达到2亿元以上。新建规模养殖场（小区）100个，发展规模养殖户500户以上。年游客增加到500万人次以上，实现旅游综合收入25亿元以上，旅游拉动就业人数达2.5万人以上。水泥年生产能力增加到500万吨以上，水泥及水泥制品产值和销售收入达20亿元以上。乳制产品加工能力提高到40万吨以上，产值达2亿元以上。

——社会事业得到全面发展。有实际需要的行政村幼儿园建设全覆盖，适龄儿童能够全部入学，适龄少年入学率达到98%以上，普及高中教育，推进职业教育。城镇居民基本医疗保险参保率达到98%以上，新型农村合作医疗参保率实现全覆盖。城乡社会基本养老保险基本实现全面覆盖，基本形成现代养老体系。每千人拥有医疗床位2.7张、执业医师1.26人以上，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。新增城镇就业岗位1.45万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。广播和电视覆盖率分别达到99.5%和98.6%。

——生态环境建设取得重大进展。城区主要大气环境质量指标达到国家空气质量二级标准，县城生活污水收集处理率达到88%，集中供热率、民用燃气普及率、工业废水达标率分别达到75%、50%和85%；全县城镇污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；城镇建成区绿化率达到30%左右，人均拥有公共绿地面积达到15平方米，草原植被覆盖率达到75%以上，森林覆盖率达到31.5%以上。

——改革开放取得重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，进出口规模不断增加，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

经过5年的发展，争取把和政打造成全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、全省绿色无公害农产品配送基地。

（四）空间布局。“十三五”期间，要进一步落实全省主体功能区战略，按照甘南黄河重要水源补给生态功能区要求，引导和约束各类开发行为，增强空间管控能力，明确空间发展重点，全力构建“一心、一轴、二带、四区”空间发展格局。

 “一心”是指县城城区。重点发展商贸物流产业、教育文化产业、餐饮服务产业、旅游配套产业，将县城建设成为全县的政治经济中心、文化教育中心、商贸物流中心、旅游服务中心。

“一轴”是指广通河至牙塘河流域。包括三合镇、买家集镇和城关镇，其中：广通河段紧抓“丝绸之路经济带”商贸机遇，做大做强商贸流通，建设现代大型专业批发及服务市场，发挥辐射带动作用；牙塘河段重点发展特色农牧业、建材制造业、中药材及养生、循环经济等产业，努力建设甘肃少数民族地区循环经济发展示范区。

 “二带”是指以大南岔河观光旅游为主的产业带和以牛津河流域生态观光农业为主的产业带。大南岔河观光旅游产业带继续完善沿大南岔河两岸的农家休闲乐园、松鸣镇各项旅游设施，形成集古动物化石、花儿文化、少数民族风情、自然生态、冰雪旅游为一体的综合旅游观光产业带。牛津河流域生态观光农业产业带依托林果种植、蔬菜栽培、野菜采摘，建设集观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等为一体的观光农业产业带。

“四区”是指南阳山生态农业观光区、北部畜牧养殖及药材饲草种植区、中部果蔬种植及畜牧加工区和太子山沿线生态旅游区。南阳山生态农业观光区重点发展啤特果等生态农业和休闲、娱乐、餐饮、住宿一条龙的观光旅游产业；北部畜牧养殖及药材饲草种植区重点发展畜牧养殖、中药材和旱作农业、牧草种植；中部果蔬种植及畜牧加工区重点开展啤特果种植、樱桃种植、蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培、野菜加工和发展肉牛、肉羊、草鸡养殖和加工，形成专业化的养殖和加工基地；太子山沿线生态旅游区依托自然环境的特点，重点依托松鸣岩、三岔沟、柳梅滩、寺沟、铁沟等景区发展生态旅游经济。

四、“十三五”时期经济社会发展的重点任务

（一）深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准脱贫是全面建成小康社会的重中之重。紧盯到2018年实现整县脱贫、到2020年全面建成小康社会的目标，深化拓展“1236”、“4155”扶贫攻坚行动，全面落实“多方投入强基础，四管齐下促增收”的精准扶贫工作新思路，全力促进精准扶贫工作与双联、党建、三农工作的深度融合，加快实施“1+17”精准扶贫方案，下决心“拔穷根、改穷业、挪穷窝、换穷貌”，努力达到“五通”、“十有”、“六方便”，持续发力打好扶贫攻坚大决战。

1、提高脱贫实效。按照“六个精准”要求，全力实施扶贫攻坚“一号工程”，落实“853”精准脱贫管理办法，推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。分类扶持建档立卡贫困人口，按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁扶贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”要求，对症下药，做到精准扶贫、精准脱贫，提高脱贫实效。到2018年实现整县脱贫，到2019年消除绝对贫困，到2020年现行标准下的2.67万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村整体脱贫。

2、改善贫困村生产生活条件。完善贫困村水、电、路、房等基础设施，加快实施整村推进工程，创建“美丽乡村”示范村，改善人居环境。改造升级乡村道路，实施贫困村道路硬化工程、贫困村与县乡道联网工程。建设农村饮水安全工程，改造提升农村饮水工程体系，确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快农网升级改造，实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。尊重群众意愿，采取整村整社搬迁与插花安置、就近搬迁等方式，加快实施易地搬迁。全面完成贫困村农村危房改造，贫困人口住房抗震减灾能力显著增强。开展生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山清水秀的人居环境。 

3、发展富民多元产业。依托比较优势，加快特色产业发展和“一村一品”产业培育，着力发展高效节水农业、旱作农业、草食畜牧业、旅游业、林果业、设施蔬菜、油菜、中药材等特色产业。依托城镇化发展农村二、三产业，发展壮大龙头企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，使贫困群众分享农产品加工经营收益。坚持就业优先地位，扩大就业规模，提升就业质量，健全就业失业登记制度，开展创业培训活动，加强再就业援助体系建设，实施就业困难人员帮扶政策。针对农村劳动力特点开展就业指导、培训、输出、管理工作，积极引导农村劳动力就业。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，发展农村电子商务、乡村旅游等产业。 

4、提升公共服务水平。着力改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，实现贫困家庭中职学生和高职(专科)学生接受免费职业教育，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，全面完成农村义务教育“改薄”任务。率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实贫困地区学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策。实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生，提高医疗救助水平，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。开展文化和科技扶贫，培育农业科技示范户，建设农业科技示范基地，实现乡镇综合文化站和村级文化服务中心全覆盖。完善农村低保补差发放办法，做到应保尽保，一二类低保户保障水平达到贫困线以上，提高农村特困人员供养水平。加快发展贫困地区社会养老服务体系和养老服务产业，实现贫困村养老机构全覆盖。

5、创新扶贫机制。始终把扶贫攻坚作为最大任务，逐步形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的精准扶贫新格局。加快整村推进、易地搬迁等扶贫项目的实施，对特困片区有针对性地进行扶贫行动。创新各类扶贫资金的整合机制，将资金主要用在支持基本生产生活条件改善、培育壮大增收致富产业、推进易地扶贫搬迁工程、提升公共服务保障水平等方面。加快贫困村土地承包经营权确权颁证、依法规范流转。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。提升贫困群众就业创业能力，鼓励贫困人口在城镇落户。扩大金融扶贫覆盖面，引导各类金融机构在贫困乡村延伸服务网点、加大信贷投放。加快推进双联惠农贷款、村级发展互助社借款、中和农信小额贷款和妇女小额信贷工作。增加对贫困村、贫困户的财政补贴力度，转变群众观念，支持、鼓励农民群众利用自身条件，增强自我发展的意识和能力，加快脱贫致富的步伐。实行脱贫工作责任制，完善脱贫工作考核评价体系。

（二）加快推进社会事业发展，着力保障和改善民生。坚持把发展社会事业、保障改善民生作为补齐短板的重要途径，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，着力保障和改善民生。

1、提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育教学改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育，推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。学前三年毛入学率达到70%以上，适龄儿童能够全部入学，适龄少年入学率达到98%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，高考二本以上录取率达到30%以上。建设职业学校实训基地，推进产教融合、校企合作。加强教师队伍建设，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。推进教育信息化建设，发展远程教育，促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育，办好特殊教育，构建终身教育体系。鼓励社会力量兴办教育，落实考试招生制度改革和教育教学改革。

2、提高医疗服务供给保障能力。坚持以人为本，推进健康和政建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，预防为主、加快健康促进模式改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强县乡村医疗卫生服务机构基础设施建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。到2020年，每千人拥有医疗床位2.7张、执业医师1.26人以上，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。

3、发展文化体育事业。按照标准化、均等化要求，大力加强县乡村文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活。加强社会主义核心价值教育、思想道德建设和社会诚信建设，加大文明城市、文明村镇、文明单位创建活动力度。以“乡村舞台”和“社区文化活动中心”为抓手，统筹兼顾不同人群的文化需求，开展形式多样的群众性文化体育活动。进一步推进城乡文化体育基础设施建设，加快建设县级“四馆一中心”、乡镇综合文化站和文化广场，争取建成县级数字影院，实现行政村“乡村舞台”全覆盖。加强文物和文化遗产保护，推进非物质文化遗产抢救性保护和传承创新，开发传统民间文化艺术，加强对和政秧歌、傩文化等非物质遗产的保护和传承，推进松鸣岩花儿会等重大节庆活动与民俗活动的市场化运作，尽快建成世界非物质文化遗产花儿文化传承保护基地、花儿原生态保护区。加大文化市场管理力度，加强文化队伍建设，完善新闻出版和广播影视传播体系。深化文化体制改革，进一步健全完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民群众基本文化权益。依托松鸣岩、古动物化石、红色文化及秧歌、傩文化、花儿等丰富的历史、人文、民族、自然等资源，大力发展文化与旅游、工业、商贸、科技等融合发展的多元文化产业，拉伸文化产业链条，促进华夏文明传承创新保护区建设。加快新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等文化产业发展，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化服务工程，扩大和引导文化消费，促进小微文化企业发展。推进地方志工作，保证和政年鉴一年一鉴，启动第三轮县志修编。发展体育事业和体育产业，培育体育运动市场，实施体育惠民工程，推进公共体育设施向低收费、免费开放发展，加快县乡村全民健身中心工程的建设。

4、加大就业创业力度。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，实施新时代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，实施专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩政策。增强劳动力市场灵活性，促进自由流动。进一步开发公益性岗位，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。进一步发展和完善县、乡、村各级科技服务机构，加大科技投入，鼓励民间资本、金融机构对科技创新的投资。培养本地人才与吸引外地人才并重，推进人才引进工程，创新人才培训方式，营造才尽其用的良好氛围。到2020年，新增城镇就业岗位1.45万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

5、提高社会保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率，健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。落实渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策，实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，改进个人账户，开展门诊费用统筹。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 

6、促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。坚持男女平等，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，保护残疾人就业创业权益。 

（三）以创新推动转型升级，构建产业发展的新格局。立足全县产业发展基础，把握产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加大供给侧改革力度，在创新驱动中加快构建产业发展新格局。 

1、实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业开展创新研究，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，创新科技投入方式。瞄准产业发展的瓶颈，集中资源实施一批重大科技项目。强化企业创新主体地位和主导作用，建设以企业为主体的科技创新体系，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新，促进科技与经济深度融合。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。建立完善技术和知识产权交易平台，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快创业创新示范基地等平台建设。创新培养、用好和吸引人才机制，营造激励创新的公平竞争环境。

2、提升富民产业。按照政府主导、龙头带动、项目支撑、市场运作、全民参与的方式，积极调整产业结构，大力发展油菜、啤特果、中药材、畜牧养殖、劳务等富民产业。扩大双低杂交油菜种植面积，将油菜种植面积扩大到18万亩以上、总产量4.5万吨以上，着力提升油菜加工和产品研发能力，提高产品质量，进一步推广种植新品种，加快产地认证和产品认证，打造和政油菜品牌，继续推进双低油菜试验基地、制种基地科研创新，开发油菜系列产品，提高附加值，延长产业链。建设啤特果种植基地，将啤特果种植面积扩大到18万亩以上、年产量10万吨以上，扩大啤特果果汁生产规模，支持啤特果冷藏保鲜项目，坚持按政府保护价格收购果品，进一步强化对低产果园改造的技术指导与服务，促使啤特果产业持续发展。进一步扩大中药材种植面积，将中药材种植面积扩大到6万亩以上，建设标准化生产示范基地2万亩以上，加大种植户双联贷款力度，引进中药材公司，建设中药材文化产业园，推进中药材规模化、标准化、产业化进程，提高中药材质量和产品的市场竞争力。充分利用畜牧资源和区位优势，推进肉羊、肉牛、生猪等规模化、区域化发展，新发展规模养殖场100个以上、规模养殖户500户以上，加快县乡村畜牧服务体系建设，加强动物疫病防治，发展特色畜牧业，借助古动物化石效应大力发展“和政羊”品牌，依托松鸣岩景区推动“松鸣岩”草鸡养殖业，继续扩大“无公害”养殖技术，建设畜牧养殖和加工基地。以技能培训、劳务输转为工作重点，建立劳务输转基地，加强劳务服务网络体系建设，统筹城乡就业、引导外出就业、鼓励就地就业，建设县乡村劳务培训中心，实现劳务人员的全培训，提高劳务人员的技能和素质，基本实现“两后生”技能培训全覆盖、贫困家庭劳动力至少有一人接受短期培训全覆盖、劳务品牌培训和订单式培训全覆盖。“十三五”期间，年劳务输出人数达到5.4万人（次），年劳务总收入达到7.8亿元以上。发展水泥及其制品产业、乳制品产业，到2020年，水泥年生产能力增加到500万吨以上、水泥及水泥制品产值和销售收入达20亿元以上，乳制产品加工能力提高到40万吨以上、产值达2亿元以上。

3、推动旅游产业综合发展。整合旅游资源，加强空间集聚，完善产业体系，打造“古动物化石、松鸣岩、花儿”三大品牌，将我县打造成为集科研科普、民俗体验、生态休闲为一体的旅游资源综合基地。以“一会一中心一走廊四基地”为核心，全面提升和政化石产业水平，建设国际古动物化石保护开发与学术研讨会永久性会址、联合国教科文组织古生物化石保护开发研究中心、中国临夏古生物化石地质走廊和全国科普教育基地、爱国主义教育基地、夏令营活动基地、绿色产业基地。进一步加强古动物化石和地质遗迹的保护开发，加大基础设施建设，积极申报桦林4A级景区和中国·和政世界地质公园，倾力打造古动物化石国际名片。抓住国家农业部、旅游局将我县命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的有利时机，加快大南岔河流域旅游产业带和牛津河流域生态观光农业带开发建设步伐，完善农家休闲乐园、旅游设施，发展休闲农业与乡村旅游。抓住全省建设20个大景区的有利时机，推进以松鸣岩景区为主的生态旅游区建设，建设松鸣岩景区风情小镇商业步行街、游客接待中心及生态体能训练基地、自驾游基地等游乐设施，高起点编制冰雪旅游规划，以松鸣岩滑雪场为依托，积极建设冰雪乐园，争取将松鸣岩建设成为国家5A级景区，打造成为冰雪之都。将古动物化石资源与生态资源、人文资源、产业发展有机融合，推动松鸣岩-古动物化石地质公园大景区产业集聚、联动发展，实现旅游业转型升级。加快培育自驾、低空、户外、徒步等新型旅游业态。完善旅游产业链条，打造精品旅游专线，开发旅游商品。开发打造各类电子商务平台，为游客提供宣传、对接、团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等全方位的服务。建设景区“智慧旅游”系统，完善景区游客流量控制、应急机制，实现游客个性化定制服务，提升游客的观光体验。“十三五”期间，年游客量增加到500万人次以上，年实现旅游综合收入25亿元以上，旅游拉动就业人数达2.5万人以上。

4、发展现代服务业。顺应第三产业快速发展新态势，着力扩大居民消费，大力发展商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等产业，促进服务业优质高效发展。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，培育新的消费业态，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。发展现代物流业，加快物流集散中心建设，促进流通信息化、标准化、集约化。加强农产品流通设施和市场建设，创新农产品流通方式。提升重点领域信息化水平，开展网络提速降费行动，发展新兴信息产业，促进信息消费。大力发展特色保健养生产业，推进医养融合，建设综合养老示范基地。积极培育发展新能源、新材料、智能制造、公共安全、生物医药、信息技术等新兴产业，实施优势产业链培育行动，开发高科技高附加值产品。 

5、加快发展现代农业。围绕保供给、保安全、保生态、保增收，加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快具有国家地理保护标志的农产品开发，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，推进农田水利、土地整治、中低产田改造。突出区域特色，优化布局结构，完善基础设施，加快形成农业生产经营的基本格局。加快现代农业示范区、旱作农业示范区、特色产业种植基地建设，示范引领全县现代农业发展。建立农业农村投入稳定增长机制，健全农业支持保护体系、科技创新推广体系、社会化服务体系和农产品质量安全监督保障体系，推进农业标准化、信息化和机械化。

（四）加强生态环境建设，促进绿色和政建设。我县作为国家黄河上游重要的生态安全屏障地区之一，要紧紧抓住国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设的有利时机，积极落实全省主体功能区战略，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

1、大力发展绿色循环低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，以循环经济园区为载体，立足于全县经济发展需要和绿色发展、循环发展、链式发展理念，建设园区的建材工业区、生态养殖区、资源再利用产业区、商贸物流区、综合服务区、绿色食品加工区等六大产业区，带动产业提效升级，培育新的经济增长点。发展以新能源为主的清洁能源，支持清洁生产，推进绿色改造。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。落实节能减排目标责任考核制度，推进重点领域节能减排行动，继续削减主要污染物排放总量。实施循环发展引领计划，推动再生资源回收利用产业化，大力发展再制造产业。推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，实行最严格的水资源管理，坚持最严格的节约用地制度，开展节约型公共机构示范创建活动。

2、着力加强生态环境建设与治理。继续抓好以天然林保护、退耕还林还草、水土保持及三北防护林为主的生态环境建设，加大三化草场治理工程，建设以啤特果为主的优质林果基地，实施国家重点公益林工程，继续开展全民绿化、干部职工义务植树运动，提高森林覆盖率。实施分区域综合治理，推进重大生态工程建设，强化中小河流、水源保护区和水源涵养区生态保护，加快实施太子山、大南岔河、牙塘河等重点区域生态综合治理。加大城乡环境综合整治力度，继续做好县乡绿化工程，加快生活污水和垃圾处理等城乡环境基础设施建设，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化清运模式。大力推进农村面源污染综合治理，全面开展畜禽养殖污染综合治理。加大工业废气、烟尘、扬尘治理力度，有效控制大气污染。贯彻执行《企业事业单位环境信息公开办法》，准确确定重点排污单位，强制重点排污单位公开环境信息。加强生态保护综合监管能力建设，构建科学的环境管理机制，推进环境监测的信息化进程，完成环境监测站三级标准化建设。提高公众建设生态环境的参与度，保障公众对环境状况的知情权，鼓励民众对危害环境行为进行监督和举报。到2020年，主要大气环境质量指标达到国家空气质量二级标准，草原植被覆盖率达到75%以上，森林覆盖率达到31.5%以上。

（五）完善基础设施建设，增强发展支撑能力。抢抓国家深入实施西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，继续坚持推进交通、农田水利、信息化、能源等基础设施建设，使之成为发展的有力支撑。

1、加快推进综合交通运输体系建设。着力实施全省“6873”交通突破行动，以建设立体交通运输体系为目标，围绕骨干道路、县乡畅通道路、村内道路、公共交通设施建设，实施建制村通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路建设工程和农村路网改善工程，加快东乡至和政、和政至合作等骨干道路建设，推进和政至临夏铁路、和政县直升机场等项目建设，完善通乡、通村、通景区的道路通行能力，加强村内道路建设，加快公共交通运输体系建设，实现乡有等级站、村有停靠点、村村通客车的农村客运网络，形成“以高速公路和省道为动脉、县乡公路为骨架、村社公路为网络”的交通运输体系。     

2、加快农田水利设施建设与电网改造。着力实施全省“6363”水利保障行动，实现基层水利服务三农的能力全面提高、农业生产条件明显改善、农业抗御自然灾害能力明显增强。推进土地整理、高标准农田、小型农田水利等项目建设，组织实施好中低产田改造、灌区续建配套、田间高效节水灌溉等工程，加大节水改造力度，发展节水型农业和旱作农业。实施农村安全饮水巩固提升项目，推进饮水安全工程管网延伸入户，并实施自动化监控，争取安全饮水普及率达到95%以上。推进抗旱应急水源保障等水源工程建设，保障城乡饮水安全。加快实施城乡电网升级改造、水电增效扩容工程，提高经济发展保障能力。加强河道治理，重点推进牙塘河买家集新营段、牛津河三十里铺段防洪治理等工程，进一步提高防洪水平。加强水土流失治理和地质灾害防治，加大水生态环境保护力度。加强水利行业能力建设，积极探索水利改革，构建水利信息化体系。

3、提升信息化水平。统筹城乡和区域宽带协调发展，着重加强信息化技术水平的提升，重点推进电子政务建设、“两化”融合建设，推进农业与农村、服务业、社会领域信息化建设，努力建设先进的网络文化。通过信息化带动政府公共服务能力提升、网络空间的净化、促进产业转型升级和新型城镇化，为人民提供更舒适、便捷和流畅的生活空间。努力建设先进网络文化，加快各领域的数字化进程，促进信息技术在保护民间文化、打造文化精品等方面广泛应用。规范网络文化传播秩序，强化信息内容管理，强化网络安全，引导社会舆论健康发展。推进“大数据”、“云计算”、物联网和工业互联网发展，组织实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程。推动电信、广播电视和互联网融合发展，加强信息安全建设。 

4、优化能源结构，加快新能源开发。要改善能源利用结构，加大天然气的使用比重，因地制宜地加快新能源的开发与推广，不断优化能源结构，提高能源的循环综合利用水平。加大石油、天然气的利用，重点加快加油站、天然气加气站建设，实施天然气入户工程，推广油气资源利用。加快新能源开发与推广，重点推进养殖小区大型沼气建设、风力发电、光伏发电等建设步伐，积极探索秸秆能源化利用。推广使用太阳能路灯、热水器、太阳灶，有效保护和改善农村生态环境。在偏远贫困村安装光伏发电系统，帮助贫困户增加收入。

5、推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，以造福百姓和富裕农民为目的，以促进公共服务均等化为保障，有序推进农业转移人口市民化，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的新型城镇化道路。围绕打造“临夏州次中心城市”、旅游型城镇的目标定位，制定完善的区域控制性详细规划，实施城市道路及给排水管网升级改造、棚户区改造、城区地下综合管廊建设、滨河东路、停车场建设等工程，进一步完善城区垃圾收运系统、排水防涝、生活污水处理、园林绿化、集中供热供气等设施，全面加强城镇基础设施建设。到2020年，城区生活污水收集处理率达到88%，集中供热率、民用燃气普及率、工业废水达标率分别达到75%、50%和85%；全县城镇污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；城镇建成区绿化率达到30%左右，人均拥有公共绿地面积达到15平方米。综合开发建设县城新区，进一步扩大城区建成区面积。逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，促进人口有序转移，扩大城镇人口规模，提高城镇化率。推进小城镇发展，优先发展经济基础好、区位优越的松鸣镇、三合镇、买家集镇、马家堡镇、三十里铺镇、新营乡等乡镇。全面推动农村发展，继续实施村社道路、小型农田水利、基本农田、人畜饮水、公共服务设施、“一池三改”等农村“六小”工程建设，推进“美丽乡村”和“十化生态文明小康村”建设，完善农村通讯设施、村级活动场所、乡村邮政设施、金融服务网点等建设，切实改善农村生产生活条件；加强农村基层民主政治制度建设，推进农村法律援助机制，提升农民民主素质；加大法制宣传力度，引导农民依法行使合法权利，维护农民合法权益；创新新农村建设模式，重点探索创新以政府为主导的村集体自主开发、市场开发和旧村统一改造等建设模式，通过高标准推进现代化新农村示范村建设，改善农村生产生活环境。

（六）强化园区功能分区，打造经济发展新引擎。按照“抓项目、强载体、推动产业向园区集中”的原则，立足于全县经济发展需要和循环发展、链式发展理念，建设园区的建材工业区、生态养殖区、资源再利用产业区、商贸物流区、综合服务区、绿色食品加工区等六大产业区，打造经济发展新引擎。

1、强化协同发展，带动产业提效升级。建材产业园区充分发挥市场交易功能，以临夏海螺水泥、鸿建建材产业园为中心，紧紧依托当地矿产资源和现有水泥制品产业的发展基础，重点发展新型干法水泥生产线水泥管件为主的综合建材加工，利用余热发电系统进行垃圾焚烧与城市垃圾无害化处理的环保产业，同时引导企业生产和使用轻质、保温性能良好的建材产品。生态养殖区以云发肉牛养殖、奇胜肉牛养殖、三谷泰祥养殖、伊兰清真食品公司牛羊肉精深加工及副产物综合利用为中心发展养殖业，延伸“养殖—屠宰—肉制品”加工产业链、加快开展绿色清真产品国际认证，推进畜牧产品“入区上带”，完善“种植--养殖--沼气发电--种植”的物质能源流动链，实现农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化。资源再利用产业区以循环发展为理念，以企业为主体，以科技进步为动力，以清洁生产为载体，提高资源能源的利用效率，减少废弃物排放，发展以废旧钢铁资源回收、再加工、再制造为主的资源再生产业。商贸物流区通过对现有运输、仓储、外贸、邮政、批发企业的服务延伸和功能整合，逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业，促进第三方物流企业的发展。综合服务区主要建设政务服务、中介服务、科技服务、信息服务、金融平台和会展中心，进一步完善服务体系，促进信息交流，提高服务效率。绿色食品加工区以华龙乳制品公司、八八果品有限公司、星月有限责任公司、甘肃复兴厚中藏医药文化产业园为重点，大力推动乳制品、啤特果汁、双低菜籽油、中药材产品生产，引入先进生产工艺技术，形成集绿色农副产品生产、加工、销售为一体的经营体系。

2、优化园区环境，推进精细管理。坚持“立足于全县经济发展的需要，打造全县经济新的增长点，实践循环经济理念，实现经济发展与环境保护双赢”的园区建设思路，完善园区基础设施建设，对园区荒山进行绿化，综合治理水土流失，建设沿牙塘河堤防、道路、给排水、供电、污水、供热、通讯网络等基础设施，实施园区土地储备、人才培养等项目，加快行政办公、机构设置等配套服务设施，完善园区软、硬件设施。加大园区招商引资力度，形成领导主抓、分级负责的招商引资运行机制，积极参加省内外各类经贸洽谈会，组织开展各种文化商贸活动。建设园区服务体系，完善园区资金、物流、审计等服务平台设置，为园区提供通畅的生产、市场、技术、资金等信息交流渠道，加强彼此之间的互联互通，提高园区管理效率和水平，为企业的落户发展提供良好的服务环境。

（七）全面深化改革，构建全方位开放新格局。紧紧围绕中央、省州关于全面深化改革的决策部署，加快推进制度创新，提高对外开放水平，以开放促发展，为经济社会注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 

1、扎实推进重点领域改革。进一步转变政府职能，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化农业农村改革，推进农村土地制度、农业科技体制、农村水利建设管理体制改革。深化财税体制改革，建立健全现代财政制度，完善政府预算体系，规范政府举债融资体制，调整完善财政管理体制。推进金融体制改革，发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构，健全金融服务组织体系，深化地方金融机构改革，提高竞争力和服务能力，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。健全现代市场体系，深化市场配置要素改革、投融资体制改革，增加市场体系投资，发挥市场对经济、产业等发展的带动作用。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，促进非公经济加快发展。 

2、深度融入“一带一路”倡议。抓住国家实施“一带一路”倡议机遇，着力推进以“13685”战略为重点的丝绸之路经济带黄金段建设，重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等工程。加快“走出去”和“引进来”步伐，加大招商引资力度，积极有效引进境外资金和先进技术设备、短缺资源，努力发展农产品、商贸物流、机电产品、高新技术产品。以区域经济合作来推进改革开放，完善市场经济体制，开拓“上带、融圈、拢藏区”的区域开放新格局。抓住丝绸之路经济带建设这一重大契机，积极融入丝绸之路陆上大通道，加强与“一带一路”倡议沿线地区和国家、节点城市的交流合作，加强与邻近市县的区域合作，实现错位竞争与差异化发展，逐步建立全方位的信息交流平台；向东借助兰临高速公路和铁路建设的机遇，依托藏区大市场，积极融入兰州经济圈，建设面向兰州的物流基地；向北借力临夏市县一体化建设、永靖--临夏市--和政旅游带的开发，促进旅游业的发展，建设面向临夏市的小商品集散基地；向西南加强与藏区合作，建成藏区市场的物流中转中心，并以电子商务促进藏区商品往内陆的流通，将和政打造成为藏区牛羊肉、中药材等特色商品流入内陆的一个重要通道，开拓藏区清真市场，将内陆产品输送到物资相对匮乏的藏区，扩大和政特色农产品销路。

目   录

一、“十二五”期间全县经济社会发展取得重大成就 - 1 -

二、“十三五”时期经济社会发展的环境与条件 - 6 -

三、“十三五”时期经济社会发展的总体思路及主要目标 - 9 -

（一）总体思路 - 9 -

（二）基本原则 - 10 -

（三）主要目标 - 11 -

（四）空间布局 - 13 -

四、“十三五”时期经济社会发展的重点任务 - 15 -

（一）深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 - 15 -

1、提高脱贫实效 - 15 -

2、改善贫困村生产生活条件 - 15 -

3、发展富民多元产业 - 16 -

4、提升公共服务水平 - 16 -

5、创新扶贫机制 - 17 -

（二）加快推进社会事业发展，着力保障和改善民生 - 18 -

1、提高教育质量 - 18 -

2、提高医疗服务供给保障能力 - 18 -

3、发展文化体育事业 - 19 -

4、加大就业创业力度 - 21 -

5、提高社会保障水平 - 21 -

6、促进人口均衡发展 - 22 -

（三）以创新推动转型升级，构建产业发展的新格局 - 22 -

1、实施创新驱动发展战略 - 22 -

2、提升富民产业 - 23 -

3、推动旅游产业综合发展 - 24 -

4、发展现代服务业 - 26 -

5、加快发展现代农业 - 26 -

（四）加强生态环境建设，促进绿色和政建设 - 27 -

1、大力发展绿色循环低碳经济 - 27 -

2、着力加强生态环境建设与治理 - 28 -

（五）完善基础设施建设，增强发展支撑能力 - 29 -

1、加快推进综合交通运输体系建设 - 29 -

2、加快农田水利设施建设与电网改造 - 29 -

3、提升信息化水平 - 30 -

4、优化能源结构，加快新能源开发 - 30 -

5、推进新型城镇化建设 - 31 -

（六）强化园区功能分区，打造经济发展新引擎 - 32 -

1、强化协同发展，带动产业提效升级 - 32 -

2、优化园区环境，推进精细管理 - 33 -

（七）全面深化改革，构建全方位开放新格局 - 34 -

1、扎实推进重点领域改革 - 34 -

2、深度融入“一带一路”倡议 - 35-

五、保障措施 - 36 -

（一）加强组织领导 - 36 -

（二）创新体制机制 - 36 -

（三）拓宽融资渠道 - 37 -

（四）营造良好环境 - 37 -

（五）凝聚发展合力 - 38 -

（六）强化规划衔接 - 38 -

“十三五”时期（2016-2020年）是和政聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。为了实现与全国、全省同步进入全面小康社会，根据《中共和政县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特制定《和政县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

一、“十三五”时期经济社会发展的环境与条件

深入分析“十三五”时期发展环境，科学判断“十三五”时期经济社会发展面临的形势，准确把握“十三五”时期经济社会发展机遇，是实现我县经济社会加速发展的前提。从总体上来说，“十三五”时期，我县经济社会发展总体上处于大有作为的重要战略机遇期。

从全国来看，我国经济发展正在进入新常态，国家深入实施西部大开发战略，支持临夏、怒江、凉山三个自治州加快发展，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，“一带一路”倡议深入推进，加快向西开放步伐，东部产业向中西部转移速度加快，经济文化生态三大国家战略平台深入实施，经济转型升级产生巨大需求等政策、市场机遇多重叠加，释放了一系列政策。这些有利政策的实施，必将为我县加快脱贫攻坚、基础设施、产业发展、资源开发、生态建设、环境保护等方面带来新契机、提供新空间。

从全省来看，新常态下全省经济增长速度由高速增长向中高增速转变、动力源头由要素投入向创新驱动转变、机遇政策由多重叠加向加速释放转变、资源开发由存量优势向集约利用转变、环境条件由基础薄弱向加快完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、整体形象由落后状态向后发优势转变等八个转变。同时，省上将全面实施脱贫攻坚工程，加快推进形成以丝绸之路经济带甘肃段为轴线、以区域性中心城市和城市组团发展为支撑的“一群两带六圈”城镇化布局，将强化“大兰州”辐射、引领周边地区，这将为我县的精准脱贫、经济社会发展注入新活力。

从全州来看，州上将积极推进“一带一路”倡议，实施国家生态保护与建设示范区，建设丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地、甘肃重要的旅游休闲度假基地、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区，这将为我县发展特色产业、商贸物流、旅游产业、生态建设、社会事业提供新契机。

从全县来看，在县委的坚强领导下，广大干部群众从和政实际出发，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，取得了综合实力明显提升、基础设施明显改善、扶贫攻坚成效显著、特色产业稳步推进、社会事业蓬勃发展的重大成就，取得了城乡居民收入水平显著提高、经济社会又好又快发展的巨大成绩。这些成绩的取得，必将进一步增强全县上下脱贫攻坚、补齐短板、转型升级、实现小康的信心和决心，为“十三五”经济社会发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。

在争取发展机遇、利用有利条件的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多问题和矛盾，需要在“十三五”期间认真研究并加以解决。一是全县自然条件差、生态环境脆弱，发展基础依然薄弱，经济总量小，贫困面大，城乡居民收入水平低，增收渠道狭窄，推进精准扶贫和实现全面小康的任务还十分艰巨；二是从项目工作情况来看，项目结构不尽合理，生产性项目、高新技术项目、财源性项目较少，对全县经济增长、产业长远发展的带动作用还需增强；三是农业产业化发展方面虽已形成“种养加”及“公司+基地+农户”的模式，但高效农业、特色农业、现代农业的技术含量少、发展层次低、产业链条短，尚未充分发挥带动效益和经济优势，农业转型发展亟待加快；四是城镇规模小，功能布局尚不完善，辐射带动能力弱，推进城乡一体化进程还需加快；五是园区基础设施建设滞后，集聚产业的能力不强，招商引资工作在引进大企业、大项目、大投资上突破不明显；六是公共服务设施有了长足发展，但相比全省来说，社会事业基础设施仍然薄弱，医疗保障和就业形势依然严峻；七是面对全面建成小康社会的宏伟目标，广大干部的行政效能、创新意识、服务水平还需进一步增强。

在“十三五”期间，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在化解矛盾上打开新局面，在补齐短板上取得新进展，不断开拓各项事业发展的新境界。

三、“十三五”时期经济社会发展的总体思路及主要目标

（一）总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住国家实施“丝绸之路经济带”战略机遇，坚持“八个并重”（中高增速与质量效益并重、精准脱贫与短板补齐并重、物质文明与精神文明并重、强县富民与绿色惠民并重、深化改革与扩大开放并重、经济发展与改善民生并重、发展意识与安全观念并重、依法治县与从严治党并重），注重“六抓”（抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓民族团结进步、抓社会和谐保障），建设“四大基地”（全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、全省绿色无公害农产品配送基地），构建“一心、一轴、二带、四区”（“一心”是指县城城区，“一轴”是指广通河至牙塘河流域，“二带”是指以大南岔河观光旅游为主的产业带和以牛津河流域生态观光农业为主的产业带，“四区”是指南阳山生态农业观光区、北部畜牧养殖及药材饲草种植区、中部果蔬种植及畜牧加工区和太子山沿线生态旅游区）的空间发展格局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设幸福美好新和政，努力到2018年实现全县整体脱贫，到2020年与全国全省同步实现全面小康社会。

（二）基本原则。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须始终不渝地将创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期经济社会发展的各方面和全过程。 

一是始终不渝地落实创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

二是始终不渝地落实协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区的支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

三是始终不渝地落实绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和群众对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进生态安全建设，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，推进幸福美好新和政建设。

四是始终不渝地落实开放发展。开放是我县繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大倡议机遇，抢抓丝绸之路经济带黄金段建设的机遇，推进全方位开放，提升开放型经济发展水平。

五是始终不渝地落实共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕、小康社会的方向稳步前进。

（三）主要目标。“十三五”期间，经济增长和城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。经济社会发展的主要目标是：

——经济持续快速增长。“十三五”期间，地区生产总值年均增长9%，第三产业比重不断上升；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11%；一般公共预算收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长11%。

——人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，到2018年实现整县脱贫，到2019年消除绝对贫困，到2020年全面建成小康社会。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

——基础设施明显改善。着力实施全省“6873”交通突破行动，基本形成以高速公路和省道为动脉、县乡公路为骨架、村社公路为网络”的陆地交通运输体系。着力实施全省“6363”水利保障行动，加快农田水利设施建设与电网改造，水利保障能力显著提高。推进新型城镇化建设，加快城乡基础设施建设，城乡基础设施和公共服务设施体系进一步得到完善，城镇化率大幅提高。加快新能源开发，提高能源的循环综合利用水平。加强信息化技术水平的提升，推进电子政务建设、“两化”融合建设，推进农业与农村、服务业、社会领域信息化建设，努力建设先进的网络文化，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑保障。

——特色产业不断发展壮大。油菜种植面积达到18万亩以上，双低菜籽油加工能力达到4.5万吨以上，产值达到6亿元。啤特果种植面积达到18万亩以上，啤特果加工能力达到10万吨以上，产值达到10亿元以上。中药材种植面积达到6万亩以上，示范基地达到2万亩以上，产值达到2亿元以上。新建规模养殖场（小区）100个，发展规模养殖户500户以上。年游客增加到500万人次以上，实现旅游综合收入25亿元以上，旅游拉动就业人数达2.5万人以上。水泥年生产能力增加到500万吨以上，水泥及水泥制品产值和销售收入达20亿元以上。乳制产品加工能力提高到40万吨以上，产值达2亿元以上。

——社会事业得到全面发展。有实际需要的行政村幼儿园建设全覆盖，适龄儿童能够全部入学，适龄少年入学率达到98%以上，普及高中教育，推进职业教育。城镇居民基本医疗保险参保率达到98%以上，新型农村合作医疗参保率实现全覆盖。城乡社会基本养老保险基本实现全面覆盖，基本形成现代养老体系。每千人拥有医疗床位2.7张、执业医师1.26人以上，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。新增城镇就业岗位1.45万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。广播和电视覆盖率分别达到99.5%和98.6%。

——生态环境建设取得重大进展。城区主要大气环境质量指标达到国家空气质量二级标准，县城生活污水收集处理率达到88%，集中供热率、民用燃气普及率、工业废水达标率分别达到75%、50%和85%；全县城镇污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；城镇建成区绿化率达到30%左右，人均拥有公共绿地面积达到15平方米，草原植被覆盖率达到75%以上，森林覆盖率达到31.5%以上。

——改革开放取得重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，进出口规模不断增加，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

经过5年的发展，争取把和政打造成全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、全省绿色无公害农产品配送基地。

（四）空间布局。“十三五”期间，要进一步落实全省主体功能区战略，按照甘南黄河重要水源补给生态功能区要求，引导和约束各类开发行为，增强空间管控能力，明确空间发展重点，全力构建“一心、一轴、二带、四区”空间发展格局。

 “一心”是指县城城区。重点发展商贸物流产业、教育文化产业、餐饮服务产业、旅游配套产业，将县城建设成为全县的政治经济中心、文化教育中心、商贸物流中心、旅游服务中心。

“一轴”是指广通河至牙塘河流域。包括三合镇、买家集镇和城关镇，其中：广通河段紧抓“丝绸之路经济带”商贸机遇，做大做强商贸流通，建设现代大型专业批发及服务市场，发挥辐射带动作用；牙塘河段重点发展特色农牧业、建材制造业、中药材及养生、循环经济等产业，努力建设甘肃少数民族地区循环经济发展示范区。

 “二带”是指以大南岔河观光旅游为主的产业带和以牛津河流域生态观光农业为主的产业带。大南岔河观光旅游产业带继续完善沿大南岔河两岸的农家休闲乐园、松鸣镇各项旅游设施，形成集古动物化石、花儿文化、少数民族风情、自然生态、冰雪旅游为一体的综合旅游观光产业带。牛津河流域生态观光农业产业带依托林果种植、蔬菜栽培、野菜采摘，建设集观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等为一体的观光农业产业带。

“四区”是指南阳山生态农业观光区、北部畜牧养殖及药材饲草种植区、中部果蔬种植及畜牧加工区和太子山沿线生态旅游区。南阳山生态农业观光区重点发展啤特果等生态农业和具有民族风情特色的休闲、娱乐、餐饮、住宿一条龙的观光旅游产业；北部畜牧养殖及药材饲草种植区重点发展畜牧养殖、中药材和旱作农业、牧草种植；中部果蔬种植及畜牧加工区重点开展啤特果种植、樱桃种植、蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培、野菜加工和发展肉牛、肉羊、草鸡养殖和加工，形成专业化的养殖和加工基地；太子山沿线生态旅游区依托自然环境的特点，重点依托松鸣岩、三岔沟、柳梅滩、寺沟、铁沟等景区发展生态旅游经济。

四、“十三五”时期经济社会发展的重点任务

（一）深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准脱贫是全面建成小康社会的重中之重。紧盯到2018年实现整县脱贫、到2020年全面建成小康社会的目标，深化拓展“1236”、“4155”扶贫攻坚行动，全面落实“多方投入强基础，四管齐下促增收”的精准扶贫工作新思路，全力促进精准扶贫工作与双联、党建、三农工作的深度融合，加快实施“1+17”精准扶贫方案，下决心“拔穷根、改穷业、挪穷窝、换穷貌”，努力达到“五通”、“十有”、“六方便”，持续发力打好扶贫攻坚大决战。

1、提高脱贫实效。按照“六个精准”要求，全力实施扶贫攻坚“一号工程”，落实“853”精准脱贫管理办法，推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。分类扶持建档立卡贫困人口，按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁扶贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”要求，对症下药，做到精准扶贫、精准脱贫，提高脱贫实效。到2018年实现整县脱贫，到2019年消除绝对贫困，到2020年现行标准下的2.67万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村整体脱贫。

2、改善贫困村生产生活条件。完善贫困村水、电、路、房等基础设施，加快实施整村推进工程，创建“美丽乡村”示范村，改善人居环境。改造升级乡村道路，实施贫困村道路硬化工程、贫困村与县乡道联网工程。建设农村饮水安全工程，改造提升农村饮水工程体系，确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快农网升级改造，实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。尊重群众意愿，采取整村整社搬迁与插花安置、就近搬迁等方式，加快实施易地搬迁。全面完成贫困村农村危房改造，贫困人口住房抗震减灾能力显著增强。开展生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山清水秀的人居环境。 

3、发展富民多元产业。依托比较优势，加快特色产业发展和“一村一品”产业培育，着力发展高效节水农业、旱作农业、草食畜牧业、旅游业、林果业、设施蔬菜、油菜、中药材等特色产业。依托城镇化发展农村二、三产业，发展壮大龙头企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，使贫困群众分享农产品加工经营收益。坚持就业优先地位，扩大就业规模，提升就业质量，健全就业失业登记制度，开展创业培训活动，加强再就业援助体系建设，实施就业困难人员帮扶政策。针对农村劳动力特点开展就业指导、培训、输出、管理工作，积极引导农村劳动力就业。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，发展农村电子商务、乡村旅游等产业。 

4、提升公共服务水平。着力改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，实现贫困家庭中职学生和高职(专科)学生接受免费职业教育，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，全面完成农村义务教育“改薄”任务。率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实贫困地区学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策。实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生，提高医疗救助水平，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。开展文化和科技扶贫，培育农业科技示范户，建设农业科技示范基地，实现乡镇综合文化站和村级文化服务中心全覆盖。完善农村低保补差发放办法，做到应保尽保，一二类低保户保障水平达到贫困线以上，提高农村特困人员供养水平。加快发展贫困地区社会养老服务体系和养老服务产业，实现贫困村养老机构全覆盖。

5、创新扶贫机制。始终把扶贫攻坚作为最大任务，逐步形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的精准扶贫新格局。加快整村推进、易地搬迁等扶贫项目的实施，对特困片区有针对性地进行扶贫行动。创新各类扶贫资金的整合机制，将资金主要用在支持基本生产生活条件改善、培育壮大增收致富产业、推进易地扶贫搬迁工程、提升公共服务保障水平等方面。加快贫困村土地承包经营权确权颁证、依法规范流转。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。提升贫困群众就业创业能力，鼓励贫困人口在城镇落户。扩大金融扶贫覆盖面，引导各类金融机构在贫困乡村延伸服务网点、加大信贷投放。加快推进双联惠农贷款、村级发展互助社借款、中和农信小额贷款和妇女小额信贷工作。增加对贫困村、贫困户的财政补贴力度，转变群众观念，支持、鼓励农民群众利用自身条件，增强自我发展的意识和能力，加快脱贫致富的步伐。实行脱贫工作责任制，完善脱贫工作考核评价体系。

（二）加快推进社会事业发展，着力保障和改善民生。坚持把发展社会事业、保障改善民生作为补齐短板的重要途径，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，着力保障和改善民生。

1、提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育教学改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育，推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。学前三年毛入学率达到70%以上，适龄儿童能够全部入学，适龄少年入学率达到98%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，高考二本以上录取率达到30%以上。建设职业学校实训基地，推进产教融合、校企合作。加强教师队伍建设，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。推进教育信息化建设，发展远程教育，促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育，办好特殊教育，构建终身教育体系。鼓励社会力量兴办教育，落实考试招生制度改革和教育教学改革。

2、提高医疗服务供给保障能力。坚持以人为本，推进健康和政建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，预防为主、加快健康促进模式改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强县乡村医疗卫生服务机构基础设施建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。到2020年，每千人拥有医疗床位2.7张、执业医师1.26人以上，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。

3、发展文化体育事业。按照标准化、均等化要求，大力加强县乡村文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活。加强社会主义核心价值教育、思想道德建设和社会诚信建设，加大文明城市、文明村镇、文明单位创建活动力度。以“乡村舞台”和“社区文化活动中心”为抓手，统筹兼顾不同人群的文化需求，开展形式多样的群众性文化体育活动。进一步推进城乡文化体育基础设施建设，加快建设县级“四馆一中心”、乡镇综合文化站和文化广场，争取建成县级数字影院，实现行政村“乡村舞台”全覆盖。加强文物和文化遗产保护，推进非物质文化遗产抢救性保护和传承创新，开发传统民间文化艺术，加强对和政秧歌、傩文化等非物质遗产的保护和传承，推进松鸣岩花儿会等重大节庆活动与民俗活动的市场化运作，尽快建成世界非物质文化遗产花儿文化传承保护基地、花儿原生态保护区。加大文化市场管理力度，加强文化队伍建设，完善新闻出版和广播影视传播体系。深化文化体制改革，进一步健全完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民群众基本文化权益。依托松鸣岩、古动物化石、红色文化及秧歌、傩文化、花儿等丰富的历史、人文、民族、自然等资源，大力发展文化与旅游、工业、商贸、科技等融合发展的多元文化产业，拉伸文化产业链条，促进华夏文明传承创新保护区建设。加快新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等文化产业发展，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化服务工程，扩大和引导文化消费，促进小微文化企业发展。推进地方志工作，保证和政年鉴一年一鉴，启动第三轮县志修编。发展体育事业和体育产业，培育体育运动市场，实施体育惠民工程，推进公共体育设施向低收费、免费开放发展，加快县乡村全民健身中心工程的建设。

4、加大就业创业力度。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，实施新时代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，实施专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩政策。增强劳动力市场灵活性，促进自由流动。进一步开发公益性岗位，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。进一步发展和完善县、乡、村各级科技服务机构，加大科技投入，鼓励民间资本、金融机构对科技创新的投资。培养本地人才与吸引外地人才并重，推进人才引进工程，创新人才培训方式，营造才尽其用的良好氛围。到2020年，新增城镇就业岗位1.45万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

5、提高社会保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率，健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。落实渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策，实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，改进个人账户，开展门诊费用统筹。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 

6、促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。坚持男女平等，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，保护残疾人就业创业权益。 

（三）以创新推动转型升级，构建产业发展的新格局。立足全县产业发展基础，把握产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加大供给侧改革力度，在创新驱动中加快构建产业发展新格局。 

1、实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业开展创新研究，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，创新科技投入方式。瞄准产业发展的瓶颈，集中资源实施一批重大科技项目。强化企业创新主体地位和主导作用，建设以企业为主体的科技创新体系，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新，促进科技与经济深度融合。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。建立完善技术和知识产权交易平台，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快创业创新示范基地等平台建设。创新培养、用好和吸引人才机制，营造激励创新的公平竞争环境。

2、提升富民产业。按照政府主导、龙头带动、项目支撑、市场运作、全民参与的方式，积极调整产业结构，大力发展油菜、啤特果、中药材、畜牧养殖、劳务等富民产业。扩大双低杂交油菜种植面积，将油菜种植面积扩大到18万亩以上、总产量4.5万吨以上，着力提升油菜加工和产品研发能力，提高产品质量，进一步推广种植新品种，加快产地认证和产品认证，打造和政油菜品牌，继续推进双低油菜试验基地、制种基地科研创新，开发油菜系列产品，提高附加值，延长产业链。建设啤特果种植基地，将啤特果种植面积扩大到18万亩以上、年产量10万吨以上，扩大啤特果果汁生产规模，支持啤特果冷藏保鲜项目，坚持按政府保护价格收购果品，进一步强化对低产果园改造的技术指导与服务，促使啤特果产业持续发展。进一步扩大中药材种植面积，将中药材种植面积扩大到6万亩以上，建设标准化生产示范基地2万亩以上，加大种植户双联贷款力度，引进中药材公司，建设中药材文化产业园，推进中药材规模化、标准化、产业化进程，提高中药材质量和产品的市场竞争力。充分利用畜牧资源和区位优势，推进肉羊、肉牛、生猪等规模化、区域化发展，新发展规模养殖场100个以上、规模养殖户500户以上，加快县乡村畜牧服务体系建设，加强动物疫病防治，发展特色畜牧业，借助古动物化石效应大力发展“和政羊”品牌，依托松鸣岩景区推动“松鸣岩”草鸡养殖业，继续扩大“无公害”养殖技术，建设畜牧养殖和加工基地。以技能培训、劳务输转为工作重点，建立劳务输转基地，加强劳务服务网络体系建设，统筹城乡就业、引导外出就业、鼓励就地就业，建设县乡村劳务培训中心，实现劳务人员的全培训，提高劳务人员的技能和素质，基本实现“两后生”技能培训全覆盖、贫困家庭劳动力至少有一人接受短期培训全覆盖、劳务品牌培训和订单式培训全覆盖。“十三五”期间，年劳务输出人数达到5.4万人（次），年劳务总收入达到7.8亿元以上。发展水泥及其制品产业、乳制品产业，到2020年，水泥年生产能力增加到500万吨以上、水泥及水泥制品产值和销售收入达20亿元以上，乳制产品加工能力提高到40万吨以上、产值达2亿元以上。

3、推动旅游产业综合发展。整合旅游资源，加强空间集聚，完善产业体系，打造“古动物化石、松鸣岩、花儿”三大品牌，将我县打造成为集科研科普、民俗体验、生态休闲为一体的旅游资源综合基地。以“一会一中心一走廊四基地”为核心，全面提升和政化石产业水平，建设国际古动物化石保护开发与学术研讨会永久性会址、联合国教科文组织古生物化石保护开发研究中心、中国临夏古生物化石地质走廊和全国科普教育基地、爱国主义教育基地、夏令营活动基地、绿色产业基地。进一步加强古动物化石和地质遗迹的保护开发，加大基础设施建设，积极申报桦林4A级景区和中国·和政世界地质公园，倾力打造古动物化石国际名片。抓住国家农业部、旅游局将我县命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的有利时机，加快大南岔河流域旅游产业带和牛津河流域生态观光农业带开发建设步伐，完善农家休闲乐园、旅游设施，发展休闲农业与乡村旅游。抓住全省建设20个大景区的有利时机，推进以松鸣岩景区为主的生态旅游区建设，建设松鸣岩景区风情小镇商业步行街、游客接待中心及生态体能训练基地、自驾游基地等游乐设施，高起点编制冰雪旅游规划，以松鸣岩滑雪场为依托，积极建设冰雪乐园，争取将松鸣岩建设成为国家5A级景区，打造成为冰雪之都。将古动物化石资源与生态资源、人文资源、产业发展有机融合，推动松鸣岩-古动物化石地质公园大景区产业集聚、联动发展，实现旅游业转型升级。加快培育自驾、低空、户外、徒步等新型旅游业态。完善旅游产业链条，打造精品旅游专线，开发旅游商品。开发打造各类电子商务平台，为游客提供宣传、对接、团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等全方位的服务。建设景区“智慧旅游”系统，完善景区游客流量控制、应急机制，实现游客个性化定制服务，提升游客的观光体验。“十三五”期间，年游客量增加到500万人次以上，年实现旅游综合收入25亿元以上，旅游拉动就业人数达2.5万人以上。

4、发展现代服务业。顺应第三产业快速发展新态势，着力扩大居民消费，大力发展商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等产业，促进服务业优质高效发展。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，培育新的消费业态，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。发展现代物流业，加快物流集散中心建设，促进流通信息化、标准化、集约化。加强农产品流通设施和市场建设，创新农产品流通方式。提升重点领域信息化水平，开展网络提速降费行动，发展新兴信息产业，促进信息消费。大力发展特色保健养生产业，推进医养融合，建设综合养老示范基地。积极培育发展新能源、新材料、智能制造、公共安全、生物医药、信息技术等新兴产业，实施优势产业链培育行动，开发高科技高附加值产品。 

5、加快发展现代农业。围绕保供给、保安全、保生态、保增收，加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快具有国家地理保护标志的农产品开发，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，推进农田水利、土地整治、中低产田改造。突出区域特色，优化布局结构，完善基础设施，加快形成农业生产经营的基本格局。加快现代农业示范区、旱作农业示范区、特色产业种植基地建设，示范引领全县现代农业发展。建立农业农村投入稳定增长机制，健全农业支持保护体系、科技创新推广体系、社会化服务体系和农产品质量安全监督保障体系，推进农业标准化、信息化和机械化。

（四）加强生态环境建设，促进绿色和政建设。我县作为国家黄河上游重要的生态安全屏障地区之一，要紧紧抓住国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设的有利时机，积极落实全省主体功能区战略，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

1、大力发展绿色循环低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，以循环经济园区为载体，立足于全县经济发展需要和绿色发展、循环发展、链式发展理念，建设园区的建材工业区、生态养殖区、资源再利用产业区、商贸物流区、综合服务区、绿色食品加工区等六大产业区，带动产业提效升级，培育新的经济增长点。发展以新能源为主的清洁能源，支持清洁生产，推进绿色改造。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。落实节能减排目标责任考核制度，推进重点领域节能减排行动，继续削减主要污染物排放总量。实施循环发展引领计划，推动再生资源回收利用产业化，大力发展再制造产业。推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，实行最严格的水资源管理，坚持最严格的节约用地制度，开展节约型公共机构示范创建活动。

2、着力加强生态环境建设与治理。继续抓好以天然林保护、退耕还林还草、水土保持及三北防护林为主的生态环境建设，加大三化草场治理工程，建设以啤特果为主的优质林果基地，实施国家重点公益林工程，继续开展全民绿化、干部职工义务植树运动，提高森林覆盖率。实施分区域综合治理，推进重大生态工程建设，强化中小河流、水源保护区和水源涵养区生态保护，加快实施太子山、大南岔河、牙塘河等重点区域生态综合治理。加大城乡环境综合整治力度，继续做好县乡绿化工程，加快生活污水和垃圾处理等城乡环境基础设施建设，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化清运模式。大力推进农村面源污染综合治理，全面开展畜禽养殖污染综合治理。加大工业废气、烟尘、扬尘治理力度，有效控制大气污染。贯彻执行《企业事业单位环境信息公开办法》，准确确定重点排污单位，强制重点排污单位公开环境信息。加强生态保护综合监管能力建设，构建科学的环境管理机制，推进环境监测的信息化进程，完成环境监测站三级标准化建设。提高公众建设生态环境的参与度，保障公众对环境状况的知情权，鼓励民众对危害环境行为进行监督和举报。到2020年，主要大气环境质量指标达到国家空气质量二级标准，草原植被覆盖率达到75%以上，森林覆盖率达到31.5%以上。

（五）完善基础设施建设，增强发展支撑能力。抢抓国家深入实施西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，继续坚持推进交通、农田水利、信息化、能源等基础设施建设，使之成为发展的有力支撑。

1、加快推进综合交通运输体系建设。着力实施全省“6873”交通突破行动，以建设立体交通运输体系为目标，围绕骨干道路、县乡畅通道路、村内道路、公共交通设施建设，实施建制村通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路建设工程和农村路网改善工程，加快东乡至和政、和政至合作等骨干道路建设，推进和政至临夏铁路、和政县直升机场等项目建设，完善通乡、通村、通景区的道路通行能力，加强村内道路建设，加快公共交通运输体系建设，实现乡有等级站、村有停靠点、村村通客车的农村客运网络，形成“以高速公路和省道为动脉、县乡公路为骨架、村社公路为网络”的交通运输体系。     

2、加快农田水利设施建设与电网改造。着力实施全省“6363”水利保障行动，实现基层水利服务三农的能力全面提高、农业生产条件明显改善、农业抗御自然灾害能力明显增强。推进土地整理、高标准农田、小型农田水利等项目建设，组织实施好中低产田改造、灌区续建配套、田间高效节水灌溉等工程，加大节水改造力度，发展节水型农业和旱作农业。实施农村安全饮水巩固提升项目，推进饮水安全工程管网延伸入户，并实施自动化监控，争取安全饮水普及率达到95%以上。推进抗旱应急水源保障等水源工程建设，保障城乡饮水安全。加快实施城乡电网升级改造、水电增效扩容工程，提高经济发展保障能力。加强河道治理，重点推进牙塘河买家集新营段、牛津河三十里铺段防洪治理等工程，进一步提高防洪水平。加强水土流失治理和地质灾害防治，加大水生态环境保护力度。加强水利行业能力建设，积极探索水利改革，构建水利信息化体系。

3、提升信息化水平。统筹城乡和区域宽带协调发展，着重加强信息化技术水平的提升，重点推进电子政务建设、“两化”融合建设，推进农业与农村、服务业、社会领域信息化建设，努力建设先进的网络文化。通过信息化带动政府公共服务能力提升、网络空间的净化、促进产业转型升级和新型城镇化，为人民提供更舒适、便捷和流畅的生活空间。努力建设先进网络文化，加快各领域的数字化进程，促进信息技术在保护民间文化、打造文化精品等方面广泛应用。规范网络文化传播秩序，强化信息内容管理，强化网络安全，引导社会舆论健康发展。推进“大数据”、“云计算”、物联网和工业互联网发展，组织实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程。推动电信、广播电视和互联网融合发展，加强信息安全建设。 

4、优化能源结构，加快新能源开发。要改善能源利用结构，加大天然气的使用比重，因地制宜地加快新能源的开发与推广，不断优化能源结构，提高能源的循环综合利用水平。加大石油、天然气的利用，重点加快加油站、天然气加气站建设，实施天然气入户工程，推广油气资源利用。加快新能源开发与推广，重点推进养殖小区大型沼气建设、风力发电、光伏发电等建设步伐，积极探索秸秆能源化利用。推广使用太阳能路灯、热水器、太阳灶，有效保护和改善农村生态环境。在偏远贫困村安装光伏发电系统，帮助贫困户增加收入。

5、推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，以造福百姓和富裕农民为目的，以促进公共服务均等化为保障，有序推进农业转移人口市民化，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的新型城镇化道路。围绕打造“临夏州次中心城市”、旅游型城镇的目标定位，制定完善的区域控制性详细规划，实施城市道路及给排水管网升级改造、棚户区改造、城区地下综合管廊建设、滨河东路、停车场建设等工程，进一步完善城区垃圾收运系统、排水防涝、生活污水处理、园林绿化、集中供热供气等设施，全面加强城镇基础设施建设。到2020年，城区生活污水收集处理率达到88%，集中供热率、民用燃气普及率、工业废水达标率分别达到75%、50%和85%；全县城镇污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；城镇建成区绿化率达到30%左右，人均拥有公共绿地面积达到15平方米。综合开发建设县城新区，进一步扩大城区建成区面积。逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，促进人口有序转移，扩大城镇人口规模，提高城镇化率。推进小城镇发展，优先发展经济基础好、区位优越的松鸣镇、三合镇、买家集镇、马家堡镇、三十里铺镇、新营乡等乡镇。全面推动农村发展，继续实施村社道路、小型农田水利、基本农田、人畜饮水、公共服务设施、“一池三改”等农村“六小”工程建设，推进“美丽乡村”和“十化生态文明小康村”建设，完善农村通讯设施、村级活动场所、乡村邮政设施、金融服务网点等建设，切实改善农村生产生活条件；加强农村基层民主政治制度建设，推进农村法律援助机制，提升农民民主素质；加大法制宣传力度，引导农民依法行使合法权利，维护农民合法权益；创新新农村建设模式，重点探索创新以政府为主导的村集体自主开发、市场开发和旧村统一改造等建设模式，通过高标准推进现代化新农村示范村建设，改善农村生产生活环境。

（六）强化园区功能分区，打造经济发展新引擎。按照“抓项目、强载体、推动产业向园区集中”的原则，立足于全县经济发展需要和循环发展、链式发展理念，建设园区的建材工业区、生态养殖区、资源再利用产业区、商贸物流区、综合服务区、绿色食品加工区等六大产业区，打造经济发展新引擎。

1、强化协同发展，带动产业提效升级。建材产业园区充分发挥市场交易功能，以临夏海螺水泥、鸿建建材产业园为中心，紧紧依托当地矿产资源和现有水泥制品产业的发展基础，重点发展新型干法水泥生产线水泥管件为主的综合建材加工，利用余热发电系统进行垃圾焚烧与城市垃圾无害化处理的环保产业，同时引导企业生产和使用轻质、保温性能良好的建材产品。生态养殖区以云发肉牛养殖、奇胜肉牛养殖、三谷泰祥养殖、伊兰清真食品公司牛羊肉精深加工及副产物综合利用为中心发展养殖业，延伸“养殖—屠宰—肉制品”加工产业链、加快开展绿色清真产品国际认证，推进畜牧产品“入区上带”，完善“种植--养殖--沼气发电--种植”的物质能源流动链，实现农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化。资源再利用产业区以循环发展为理念，以企业为主体，以科技进步为动力，以清洁生产为载体，提高资源能源的利用效率，减少废弃物排放，发展以废旧钢铁资源回收、再加工、再制造为主的资源再生产业。商贸物流区通过对现有运输、仓储、外贸、邮政、批发企业的服务延伸和功能整合，逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业，促进第三方物流企业的发展。综合服务区主要建设政务服务、中介服务、科技服务、信息服务、金融平台和会展中心，进一步完善服务体系，促进信息交流，提高服务效率。绿色食品加工区以华龙乳制品公司、八八果品有限公司、星月有限责任公司、甘肃复兴厚中藏医药文化产业园为重点，大力推动乳制品、啤特果汁、双低菜籽油、中药材产品生产，引入先进生产工艺技术，形成集绿色农副产品生产、加工、销售为一体的经营体系。

2、优化园区环境，推进精细管理。坚持“立足于全县经济发展的需要，打造全县经济新的增长点，实践循环经济理念，实现经济发展与环境保护双赢”的园区建设思路，完善园区基础设施建设，对园区荒山进行绿化，综合治理水土流失，建设沿牙塘河堤防、道路、给排水、供电、污水、供热、通讯网络等基础设施，实施园区土地储备、人才培养等项目，加快行政办公、机构设置等配套服务设施，完善园区软、硬件设施。加大园区招商引资力度，形成领导主抓、分级负责的招商引资运行机制，积极参加省内外各类经贸洽谈会，组织开展各种文化商贸活动。建设园区服务体系，完善园区资金、物流、审计等服务平台设置，为园区提供通畅的生产、市场、技术、资金等信息交流渠道，加强彼此之间的互联互通，提高园区管理效率和水平，为企业的落户发展提供良好的服务环境。

（七）全面深化改革，构建全方位开放新格局。紧紧围绕中央、省州关于全面深化改革的决策部署，加快推进制度创新，提高对外开放水平，以开放促发展，为经济社会注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 

1、扎实推进重点领域改革。进一步转变政府职能，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化农业农村改革，推进农村土地制度、农业科技体制、农村水利建设管理体制改革。深化财税体制改革，建立健全现代财政制度，完善政府预算体系，规范政府举债融资体制，调整完善财政管理体制。推进金融体制改革，发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构，健全金融服务组织体系，深化地方金融机构改革，提高竞争力和服务能力，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。健全现代市场体系，深化市场配置要素改革、投融资体制改革，增加市场体系投资，发挥市场对经济、产业等发展的带动作用。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，促进非公经济加快发展。 

2、深度融入“一带一路”倡议。抓住国家实施“一带一路”倡议机遇，着力推进以“13685”战略为重点的丝绸之路经济带黄金段建设，重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等工程。加快“走出去”和“引进来”步伐，加大招商引资力度，积极有效引进境外资金和先进技术设备、短缺资源，努力发展农产品、商贸物流、机电产品、高新技术产品。以区域经济合作来推进改革开放，完善市场经济体制，开拓“上带、融圈、拢藏区”的区域开放新格局。抓住丝绸之路经济带建设这一重大契机，积极融入丝绸之路陆上大通道，加强与“一带一路”沿线地区和国家、节点城市的交流合作，加强与邻近市县的区域合作，实现错位竞争与差异化发展，逐步建立全方位的信息交流平台；向东借助兰临高速公路和铁路建设的机遇，依托藏区大市场，积极融入兰州经济圈，建设面向兰州的物流基地；向北借力临夏市县一体化建设、永靖--临夏市--和政旅游带的开发，促进旅游业的发展，建设面向临夏市的小商品集散基地；向西南加强与藏区合作，建成藏区市场的物流中转中心，并以电子商务促进藏区商品往内陆的流通，将和政打造成为藏区牛羊肉、中药材等特色商品流入内陆的一个重要通道，开拓藏区清真市场，将内陆产品输送到物资相对匮乏的藏区，扩大和政特色农产品、清真食品的销路。

五、保障措施

（一）加强组织领导。发挥党的领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，提高决策科学化水平，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。要进一步明确职责分工，密切配合，紧盯规划发展重点和目标任务，统筹协调，有效组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实、重要改革措施的实施和“十三五”总体目标的实现。要立足当前县情实际，着眼未来发展，有计划、有步骤地将规划目标任务分阶段、分批列入年度计划，周密安排部署、确保如期付诸实施。建立起贯彻落实重大事项的集体决策、专家咨询、公众听证、社会公示和责任追究制，加强对规划实施的监测、预警检查和定期评估，特别要加强对民生项目、重大基础设施项目、生态环保项目的跟踪监察，提高规划执行效力。

（二）创新体制机制。坚持从严治党，践行“三严三实”，严明党的纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。积极营造有利于经济发展的政策环境，成为稳增长、促转型的主导力量。建立健全现代产权制度，依法保护非公经济合法权益，保证非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。围绕市场在资源配置中所起的决定性作用，消除束缚创业创新活力的体制障碍，推动形成大众创业的良好局面。

（三）拓宽融资渠道。提高统筹推进重大项目建设的针对性和有效性，围绕主导产业选项目，引导优势企业扩大生产规模，做大做强特色产业；围绕“两型”示范选项目，严守节能环保高门槛，着力引进和发展循环经济、低碳经济和环保产业。突出项目建设投资对规划实施的支撑作用，树立抓项目就是促发展的观念，全力落实本规划的重大项目，用项目建设落实规划任务，推进经济社会发展。引导资金、技术、人才等生产要素向特色产业聚集，使产业特色更特、优势更优。积极争取国家、省、州政策性资金支持，有效利用和发挥政策资金的示范引导作用，对基础设施建设、新农村建设、循环经济园区建设等项目建立多种形式的融资合作机制。

（四）营造良好环境。树立以人为本、服务为先理念，完善治理结构，创新治理方式，提升管理水平，推进治理体系与治理能力现代化。进一步加强和创新社会管理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，推进立体化社会治安防控体系建设，着力提升社会矛盾预防化解能力。努力改进行政管理方式，提高行政效率，降低行政成本，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大力推进服务型政府建设，落实好服务承诺制、首问责任制、限时办结制和延时追究制，推行“一站式”服务，提高服务水平，努力形成讲实话、干实事、鼓实劲、求实效的良好风气，推动经济社会事业的全面发展。

（五）凝聚发展合力。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全县各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设，密切军政、军民团结。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐。

（六）强化规划衔接。充分发挥本规划在区域发展和城乡建设中的龙头指导作用，加强本规划与城市总规、土地利用、地质公园、旅游开发、化石保护、太子山自然保护区等规划的有机衔接，积极探索实现“多规合一”的方式方法，争取实现全县一本规划、一张蓝图。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，做到思路对接、规划连接、政策衔接，加强规划实施效果的评估、督查和考核，把本规划确定的各项决策部署落到实处。

和政县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

---- 2011年2月20日在和政县第十六届人民代表大会

第五次会议上

                                                        和政县人民政府

各位代表：

 “十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，抢抓重要战略机遇期，乘势而上、缩小差距，推动全县经济社会持续快速发展，实现富民强县目标的关键时期。根据《中共和政县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《和政县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》。

一、“十一五”全县经济社会发展取得巨大成就

“十一五”期间，全县上下坚持以科学发展观为统揽，以加快发展为第一要务，紧紧围绕县十三次党代会提出的“走好突出特色兴产业、多元投资强支撑、整合资源抓经营、打造品牌带三产、扶贫开发促全面、依法治县创平安、四抓四带促创建、转变职能提效率八条发展路子，在农业结构调整、项目建设、基础设施建设、旅游产业发展、新农村建设、民主法治建设、社会各项事业、开放带动八个方面实现新跨越”的总体思路，解放思想，抢抓机遇，应对挑战，真抓实干，全力推动各项事业不断前进，经过全县广大干部群众的不懈努力，全面完成了“十一五”规划的预期目标，经济社会得到了长足发展，取得了显著成就。

——国民经济快速发展，结构调整初见成效。同“十五”末相比，全县综合实力进一步增强。预计生产总值由3.87亿元增加到7.23亿元，年均增长13.32%，人均生产总值由1984元增加到3520元，净增1536元，其中第一产业由1.72亿元增加到2.5亿元，年均增长7.74%，第二产业由0.46亿元增加到1.63亿元，年均增长28.67%，第三产业由1.69亿元增加到3.1亿元，年均增长12.5%，第一、二、三产业的比重从48.5：20.5：31调整为34.9：22.4：42.7；全社会固定资产投资总额由2.44亿元增加到14.48亿元，年均增长42.78%；农业总产值由2.43亿元增加到3.64亿元，年均增长8.42%；乡镇企业总产值由5.46亿元增加到10.99亿元，年均增长15.02%；工业总产值由1.05亿元增加到2.04亿元，年均增长14.2%；全社会消费品零售总额由0.72亿元增加到1.49亿元，年均增长15.66%；财政收入由1564万元增加到15137万元，年均增长57.46%。

——重点建设投入加大，基础条件进一步改善。牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展、抓全局的观念，持续加大项目争取和实施力度，2005年以来，共实施百万元以上的项目179项，总投资达51.66亿元，完成投资20.23亿元。建成买大路、和铁路、林马路等县乡道路8条118公里，通畅道路42条160公里，实现了乡乡通油路的目标，行政村通硬化道路达到43%；完成北部农村饮水安全工程、南部人饮水源点改造、6个小型人饮等工程，农村自来水入户率达79%，解决了10.79万人的安全饮水问题；建成大南岔河堤防、清水河改道、广通河三合段综合治理、倒槐沟电站等工程，完成29个村的电网改造；建成聚兴广场、古动物化石博览园、后泉什字拓宽改造、泉城花园、鸿瑞佳苑、天合商贸城一期等项目，完成县城道路硬化铺油11.5公里，埋设给排水管网8公里、污水管网19公里，改造供电线路3.8公里，城区面积不断扩大。

——民生问题得到有效改善，社会保障取得重大进展。坚持推动发展同保障和改善民生有机统一，着力解决事关群众切身利益的突出问题。认真落实各项惠民政策，通过财政“一册明、一折统”累计发放惠民资金1.22亿元；建设廉租住房1482套6.94万平方米，建成了灾民建房1200座7.2万平方米、贫困户建房525座3.15万平方米、残疾人建房280户1.3万平方米，改造农村危旧房5750户25.88万平方米；实施整村推进项目42个，建成农村沼气池8838座；城镇居民新增再就业4048人，下岗失业人员再就业1125人，困难职工再就业392人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇居民参加医疗保险数达到5252人，城镇职工参加医疗保险人数达到7995人；城市低保对象达到5396人，累计发放低保金及各类物价补贴6688.5万元，农村低保对象达到47720人，累计发放低保金7025.7万元。

——特色产业培育成效明显，农民收入大幅增长。着力培育壮大油菜、畜牧、啤特果、劳务、旅游五大支柱产业，促进了农业增效、农民增收。油菜产值由2005年的4500万元增加到1.68亿元，净增1.23亿元，年均增长23.3 %；畜牧产值由6338万元增加到8890万元，净增2552万元，年均增长7%；啤特果鲜果产值由256万元增加到315.6万元，净增59.6万元，年均增长5 %；劳务收入由6976万元增加到3.31亿元，净增2.61亿元，年均增长37.9%；旅游综合收入由7100万元增加到2.18亿元，净增1.47亿元，年均增长20%。“十一五”期间，农民人均纯收入由1242元增加到2230元，年均增长12.42%，城镇居民人均可支配收入由3944元增加到7521元，年均增长13.78%，人民生活水平有了较大提高。

——社会各项事业全面发展，和谐程度不断提高。全面加强教育、卫生、文化、体育、广电等社会事业建设，着力提高社会和谐水平。建成和政中学、龙泉小学整体搬迁等项目，实施了国家二期寄宿制学校、中小学校舍安全等工程，新建、改扩建中小学58所，累计完成投资1.5亿元，有效改善了办学条件；狠抓基础教育，“两基”通过省上验收，加强高中教育，高考硬上线率比十五末提高18.6个百分点。建成县医院整体搬迁一期工程、10所乡镇卫生院改扩建和20个村卫生室项目，启动了县医院托管乡镇卫生院改革试点工作，新型农村合作医疗参合率达到97.6%。积极落实“少生快富”和奖励扶助、特别扶助等优先优惠政策，人口和计划生育工作水平不断提高，连续五年完成省州下达的人口计划及计划生育责任指标，人口出生率控制在15‰以内，农村计划生育率达到95.6%。建成10个乡镇综合文化站项目、85个村农家书屋工程、10个乡镇健身场地、36个村农民体育健身场地，开展了丰富多彩的群众文化活动。建成250个自然村通广播电视工程，实施了数字电视转换工程，电视节目覆盖率提高到92%。同时，统计、科技、残疾人事业、食品药品监管、史志编纂、气象服务、环境保护、国土资源管理等各项事业都取得了新的进展。

“十一五”时期取得的巨大成就表明，这五年，是改革开放以来全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大的五年，是打牢发展基础、积累发展经验的五年，也是城乡居民收入不断提高、群众得到实惠最多的五年，全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。

回顾五年来全县经济社会发展的历程，有这样一些启示和经验值得总结：一是理清思路是加快发展的前提。我们始终把州委、州政府的总体思路同和政的具体实际相结合，积极寻找破解县域经济发展瓶颈的突破口和切入点，提出了符合县情的发展思路，明确了发展的方向和目标，走出了一条适合自身特点的发展路子。“十二五”期间，需要进一步深化县情认识，深入研究和探索促进经济社会发展的新思路、新措施、新途径，积极创造发展条件，创造性地开展工作。二是抢抓机遇是加快发展的先导。“十一五”期间全县经济社会的快速发展，离不开国家西部大开发、扩大内需等政策的支持，政策支持是不可限量的资源优势。“十二五”期间，需要进一步用足用活国家政策、吃透政策精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、支持甘肃经济发展的大好机遇，促进全县经济社会又好又快发展。三是改革创新是加快发展的动力。在推进城乡建设中，大胆谋划布局，采取以点带面、整体推进、整流域开发的方式，整合资源、多方融资，大手笔、大动作进行项目建设、聚力突破发展，取得了经济社会超常规发展的成绩。“十二五”期间，需要进一步改革体制机制，创新发展模式，拓展发展方式，推动跨越式发展。四是项目建设是加快发展的载体。始终坚持“大规划谋求大发展，大发展立足大项目”的工作思路，把项目作为推动经济社会发展的有效载体，拉动经济快速发展的龙头和助推器，全力争取和实施项目，取得了突破性成效。“十二五”期间，需要进一步坚持项目带动战略，加快基础设施和生态环境建设，夯实发展支撑，增强发展后劲。五是改善环境是加快发展的保障。不断加强软硬环境建设，在内完善服务功能、提供良好的发展平台，对外提供优惠条件、敞开大门引资金，全县上下形成全民谋发展、全民为发展的良好环境。“十二五”期间，需要进一步改善发展环境，加大改革开放，加强对外交流，借助外力来实现更快、更大、更好的腾飞，提高发展的质量和速度。

“十一五”期间，全县经济社会发展虽然取得了显著成就，但总体实力不强，发展水平不高，仍然处在夯实基础、加快发展的阶段，经济社会发展中还存在许多问题和矛盾，需要在“十二五”期间认真研究并加以解决：一是全县经济总量小，生产总值占全州的6.99%，人均生产总值均比国家、省、州平均水平低，总体实力不强，发展水平不高。二是基础设施建设相对滞后，社会公共服务能力和社会保障能力低，基本生产生活条件急需改善。三是脱贫致富任务艰巨，根据国家新的扶贫标准，我县还有农村贫困人口5.94万人，城镇低收入人口3.6万人，贫困面大，贫困程度深；支柱产业链条短，产业化程度低，农民持续增收基础还不牢固，缺乏有力支撑。四是城镇化水平低，城镇的集聚辐射带动能力不强，对农村人口的转移、吸纳能力较弱，城乡之间发展不平衡，城乡二元结构明显。五是社会事业发展还比较滞后，劳动者科技文化素质不高，城乡就业形势依然严峻，就业矛盾突出。六是财源性、生产性项目少，税收渠道狭窄，财政增收缓慢，可支配财力有限，资金制约因素十分明显。

二、“十二五”经济社会发展面临的形势

“十二五”期间，是全县经济大发展、结构大调整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期，政策环境十分宽松，发展机遇千载难逢。

从外部看：一是西部大开发战略向纵深发展，国家将进一步加大对民族贫困地区基础设施建设、生态环境建设的支持力度。特别是国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》以及细化分解的68条具体支持措施，确定了甘肃省的战略定位和重点发展战略，提出了支持发展的重大项目和发展任务；在州委、州政府的积极争取下，国家将对临夏州给予特殊政策扶持，带来的发展机遇是前所未有的，能办成许多过去想办而办不了的事情。这为我们抢抓政策机遇、谋划争取项目、实现跨越式发展提供了强大动力。二是国办《意见》明确提出“加强和政县古动物化石保护，提升古动物化石博物馆展示服务水平”，省委、省政府和州委、州政府提出要把旅游业培育成全省、全州重要的支柱产业，省级财政设立旅游发展专项资金，“十二五”期间每年安排1亿元资金扶持旅游业发展，这坚定了我们加快建设生态旅游型城市的信心和决心，也为和政依托古动物化石资源，打造旅游型县域经济提供了强有力的政策支持。三是省委、省政府实施区域发展战略，打造兰白都市圈，在秦王川建设兰州新城区，康临高速的建成，使和政距离兰州市不到90公里、50分钟的路程，完全进入兰州1小时都市圈，这为和政成为兰州后花园创造了必备条件。四是州委、州政府实施“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的发展战略和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，和政具有得天独厚的优势，境内兰临高速贯通东西、和合公路贯穿南北，服务全州、面向藏区的区位条件非常突出，在更大的范围内参与区域分工协作的能力将显著提升，我们完全有条件把旅游、商贸等产业做大做强，培育起支撑和政跨越式发展的特色优势产业。

从内部看：一是在历届县委、县政府立足县情实际、团结带领全县各族干部群众奋力开拓的伟大实践中，经过多年的不懈探索，逐步形成了符合县情实际的发展战略和发展思路，这些战略和思路是今后工作的思想基础，我们将继续坚持和贯彻，并不断创新和完善。二是经过“十一五”期间的快速发展，基础设施不断加强，支柱产业有效培育，生态环境明显改善，商贸流通日趋活跃，城乡居民生产生活条件有了很大提高，为“十二五”的发展积蓄了后劲，奠定了坚实的物质基础，经济社会发展站在了一个新的起点上。三是通过实施项目带动战略，采取“以城建城、以城兴城、以城养城、滚动发展”的措施，加大县城建设力度，不断完善综合服务功能，先后建成了统办一、二号楼为主的行政办公区，聚兴广场、古动物化石博览园等为主的休闲文化区，天合商贸城、后泉什字购物广场等为主的商贸购物区，前川新区、泉城花园、兴和花园、龙泉馨苑、华茂源小区等为主的新型商住区，城市框架进一步拉开。四是旅游产业培育逐渐成型，在古动物化石的保护开发上，初步形成了以博物馆一号馆和二号馆、古动物化石博览园和桦林地质公园为核心的“两馆两园”基本骨架；在以松鸣岩景区为主的大旅游区开发上，完成了总体规划和修建性详规，配套建设了道路等旅游基础设施，同时以松鸣岩花儿会为平台，连续举办了两届中国民歌花儿歌手邀请赛，加强了对外的文化交流与沟通，古动物化石、松鸣岩、花儿已逐渐成为和政的对外名片，发展旅游业的空间和潜力十分巨大。

三、“十二五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现经济社会跨越式发展为目标，全面贯彻落实州委“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的发展战略和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，进一步创新发展模式、深化改革开放、完善体制机制，努力走出一条提升主导产业、强化基础产业、推进区域开发、实现科学发展的路子，把和政建设成为省内体验乡村民俗风情的首选地，古动物化石科研、展览、体验之城，兰州1小时都市圈生态旅游休闲度假的后花园，全力推动经济社会跨越式发展。

1、提升主导产业——旅游业；

2、强化基础产业——油菜、畜牧、啤特果、劳务；

3、推进区域开发——城关三合商贸流通带、大南岔河流域旅游观光带、牙塘河流域循环经济产业带、牛津河流域观光农业带、梁家寺陈家集中药材畜牧产业带。

（二）主要目标

—— 经济持续快速增长。到2015年，全县生产总值由2010年的7.23亿元增长到14.54亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到29.13亿元，年均增长15%。。

——经济结构更加优化。一、二、三产业的比重由2010年的34.9：22.4：42.7调整为24.1:26.1:49.8，产值分别达到3.51亿元、3.28亿元、7.75亿元，年均增速分别达到7%、15%、20%，单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低20%以上。

—— 城镇化水平明显提高。到2015年，县城建成区面积由现在的3.47平方公里增加到6平方公里以上，城镇化水平由现在的25.7%提高到30%左右。

—— 社会事业更快发展。到2015年，适龄儿童、少年入学率分别达到98.5%、98%，青壮年文盲率下降到3.5%以下，广播电视覆盖率分别达到99.5%和98.6%，人口自增率保持在7.5‰左右，新型农村合作医疗参保率实现全覆盖。每千人拥有医疗床位2.7张、执业医师1.26人以上。

—— 人民生活进一步改善。到2015年，农民人均纯收入年均增长12%，达到3930元。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，达到1.38万元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业岗位0.8万个以上。

—— 人居环境舒适优美。到2015年，县城主要大气环境质量指标年均值达到国家空气质量二级标准，污水处理率、生活垃圾处理率、集中供热率分别达到80%、70%和75%。民用燃气普及率、工业废水达标率分别达到50%和45%以上。全县森林覆盖率达到28%以上。城镇建成区绿化率达到35%左右，城镇人均拥有公共绿地面积15平方米。

（三）基本原则

——坚持立足当前，着眼长远发展。既要立足当前，把握经济社会发展的环境和阶段性特征，解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，又要着眼于长远发展，谋划全局性、战略性的重大问题和重大项目，不断创新发展的体制和机制。

——坚持科学发展，转变发展方式。以生态建设和环境资源保护为前提，以转变经济发展方式为主线，全面推进传统产业向现代化产业的转变，粗放型、内向型产业向集约型、外向型产业的转变。

——坚持统筹兼顾，突出战略重点。统筹城乡、区域和经济社会、人口的协调发展，加快特色产业、重点区域发展，加大项目建设力度，着力培育新的经济增长点，增强县域经济发展能力。

——坚持以人为本，注重改善民生。坚持把保障和改善民生作为实现跨越式发展的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最切身、最实际的民生问题，努力改善人民群众的生产生活条件。

——坚持自力更生，扩大改革开放。发扬艰苦奋斗、自力更生和敢想、敢干、敢追、敢超的和政“四敢”精神，立足自身，努力加快发展。同时，要加大对内、对外改革开放力度，以开放促改革促发展，不断增强经济发展的活力和动力。

四、“十二五”经济社会发展的主要任务

（一）加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约

实现和政跨越式发展，必须把以道路交通为重点的基础设施建设作为前提，坚持不懈地加以推进，着力增强对经济社会发展的支撑能力。

1、加快道路网络建设。“十二五”期间，围绕“外界高速公路连通、县内三级路畅通、村内四级通畅路贯通”的交通发展目标，完善“三纵三横”（和康、和合、黄买和东三、兰郎、吊漫）公路网络，实现对外连接紧密、对内四通八达的便捷的网络体系，形成以“高速公路和省道为动脉、县乡公路为骨架、村社公路为网络”的交通运输新格局。一是建设骨干道路，重点建设临洮康乐和政公路和政段、松鸣镇至临夏县营滩、陈家集至买家集、县城至买家集等重点道路工程，建设通乡、通村油路工程，基本实现村村通油路的建设目标。二是加快建设县城通往各景区以及连接景区之间的公路工程，为深度开发旅游资源，加快旅游业发展提供保障。三是完善县城和重点乡镇的公共交通体系建设，建设县汽车站和乡镇客运站工程，构筑方便快捷的城乡公共客运体系。四是积极改造提升现有公路等级和通行能力，加快村内道路建设，切实改善农村道路条件。五是加快循环经济园区道路网络建设，促进园区发展步伐。六是加快大南岔河、牛津河流域道路建设，促进区域道路网络的形成，加快区域经济发展。

2、加大农田水利建设。“十二五”期间，要进行中低产田改造工程，发展节水灌溉，加快小型农田水利工程建设，抓好农村饮水安全工程，实施重点小流域治理工程。一是实施中低产田改造项目，完成10万亩的中低产田改造任务，提高粮食生产能力。二是加大灌区节水改造力度，实施和广、达浪、梁家寺水库、卜家庄水库等中型灌区节水改造项目，增加灌溉面积。三是加快重点河流防洪治理，实施中小型河流治理工程，加大对小南岔河、牙塘河、牛津河等重点河段和主要支流的治理力度，加强县城和重点集镇的防洪建设，保障群众生命财产安全，促进区域产业发展。四是着力保护水生态环境，实施大南岔河流域和牛津河流域水土保持综合治理工程、太子山麓水源涵养及生态综合治理工程，减少水土流失面积。五是继续抓好农村饮水安全工程，加强和完善北部农村饮水安全工程运行管理，建设南部农村饮水安全等工程，确保群众饮水安全，解决5万农村人口的饮水安全问题。

3、推进通讯设施建设。按照信息化带动工业化的要求，把信息化建设放到重要位置，加快推进政务信息化、产业信息化和乡镇信息化，力争通过“十二五”建设，使全县信息化水平达到全国信息化平均水平。一是加快互联网交换中心、公共信息网络及信息资源开发利用建设，实现运营网络的互联互通和网络资源共享，推进信息技术发展。二是加快宽带区域网建设，完善大容量区域电话网，发展新一代的移动通信技术，推进宽带通信网、数字电视网和互联网的三网融通。三是扩大农村地区，特别是重点公路、重点景区的信息覆盖面，实现网络通信的无缝连接。四是继续推进电话、计算机普及工程，提高信息传递速度，加快信息终端建设，提高信息安全和保障能力。

4、加快水电能源建设。一是按照加快开发、梯级建设、分步实施的原则，稳步实施水电新农村电气化项目和小水电代燃料项目，加快新营河、大南岔河、小南岔河水电资源开发，建设梯级小水电站。二是加快实施城乡电网升级改造工程，完善县内110千伏电网，建设330千伏电网工程，提高经济发展的保障能力，同时整合现有小水电资源，培育壮大相关产业。三是加快天然气加气站建设，实施天然气入户工程，为群众提供低廉、清洁的新型能源，促进生活方式转变。四是开发以太阳能为主的新型能源，发展与太阳能等新型能源相配套的相关产业，促进全县能源结构的优化转变。

（二）发挥比较优势，推动旅游产业快速发展

着眼于发展大旅游、开发大市场、建设大产业，围绕把和政建设成为“生态民俗旅游首选地、古动物化石世界之城”的战略定位，依托古动物化石、松鸣岩旅游景区、花儿民俗文化等旅游资源，建设生态旅游景区、古动物化石之城、非物质文化传承之乡、农家休闲乐园，将旅游产业培育成为全县经济社会发展的主导产业，产业升级的龙头，资源整合的载体，经济转型的催化剂，农民增收的助推器。

5、建设以松鸣岩为主的生态旅游区。按照“一心、两区、一环线”的建设布局，建设松鸣岩古动物化石国际会议中心，开发大峡运动度假旅游片区、小峡生态及西部民族民俗文化观光休闲旅游片区2个旅游片区，实施大峡别墅区及会所项目、肋巴佛纪念馆、民俗文化博物馆、“中国花儿”文化生态园区、松鸣岩风情古镇等项目，把松鸣岩大旅游区建设成为集观光、运动、休闲、度假为一体的国际性旅游区和商务高端服务区。开发太子山沿线自然风景区，完善景区基础设施，形成以大南岔河东西干线、吊漫路、黄罗路、兰郎路为链条，连接古动物化石博物馆、桦林遗址馆、松鸣岩、铁沟、柳梅滩、三岔沟、南阳山等主要景点景区的一条精品旅游环线。同时，设计制作化石卡通形象，推出以“和政羊”、铲齿象等化石形象为主的卡通产品和纪念品，积极开发环保型竹柳编织用具、工艺品、奇石、盆景等地方特色商品，推出地方小吃，提升景区服务功能，规范景区管理，健全“吃、住、行、游、购、娱”的旅游市场，抓好旅游软环境建设，提高旅游服务水平。

6、建设古动物化石世界之城。采取国家投资、集体投资、个体投资和招商引资等多种渠道的筹资方式，整合化石资源、发挥化石效应，做大做强化石文章，做活做足化石产业，实施古动物化石博物馆改造提升、化石保护、化石开发、化石服务四大工程，建设古动物化石博物馆馆藏设施改造、博物馆展示服务提升、古生物国家地质公园、世界之窗等项目，把古动物化石从资源优势转变为产品优势进而上升为商品优势，倾力打造古动物化石国际名片，进而实施品牌带动战略，促进旅游业的跨越式发展，使和政成为自贡—和政—西安这一条地球演化、生物进化、人类出现的专题旅游热线上的重要节点，架起一座和政连接世界的桥梁。

7、建设非物质文化传承之乡。把以河州花儿和和政秧歌为主的民俗文化、以肋巴佛革命传奇故事为主的红色文化、以祁家文化和马家窑文化为主的遗迹文化、以和政古动物化石为主的史前文化有机整合、深度开发，积极推进古动物化石、旅游景区与文化的嫁接，塑造内涵丰富、寓意深刻的古动物化石和景区景点，开辟更大的发展空间；将“文化包装”与“品牌宣传”结合起来，精心策划，深度包装，建设松鸣岩花儿艺术演艺中心和花儿传承基地，整合宣传资源，创新宣传方式，挖掘文化内涵，推出一批有影响、有深度、有力度的文化旅游产品，打造品牌效应，提升和政的知名度和美誉度。

8、建设农家休闲乐园。充分利用主要景点景区、乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术，发展观光农业、休闲度假、民俗体验等乡村业态，采取政府引导带动、吸纳民间资金、企业资金参与的方式，积极创建一乡一景、一村一品、一家一特的乡村旅游品牌，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式，主要在松鸣岩、南阳山、滴珠山、铁沟、大南岔河流域、牛津河流域建设农家休闲茶园、民居以及休闲别墅等，提升服务档次和水平，满足兰州及周边游客日益扩大的短途、小长假、郊游需求，把和政建成省内乡村旅游的主要目的地，生态休闲和体验民族风情的乐园，真正成为兰州的后花园。

（三）优化区域布局，促进县域经济协调发展

着眼于统筹城乡发展，突出整流域开发，不断优化产业布局，形成各具特色的区域经济板块。

9、建设城关三合商贸流通带。提升现有市场档次和水平，建设和政县粮油市场、城关蔬菜市场、活畜交易市场、小商品批发市场、建材市场等专业市场，天合商贸城二期、农产品市场等综合性市场，发展与地方特色经济相配套的现代大型专业批发市场，适应社会多层次、多方面需要的服务市场，促进物流、人流和信息流的快速发展，形成现代化的市场流通体系。建设专业市场带动企业的运作机制，真正发挥大型市场推销企业产品的互利合作模式，推动市场和企业共同发展。大力发展地方资本市场，发展投资、基金、信托、保险等多种专业性的非银行金融机构，发展壮大地方金融机构，促进金融业务创新和间接融资。

10、建设大南岔河观光旅游产业带。建成投资5.3亿元的大南岔河流域综合开发项目，完成东西干线、县城通往松鸣岩二级公路和东西两山绿化、啤特果林带，建设沿大南岔河两岸的农家休闲乐园、桦林遗址馆、文化产业综合园区等项目，主要实施杨马族西部民俗园，建设演艺广场、少数民族民居、民俗馆、水上乐园、游客中心等，实施大南岔河沿线村庄绿化、美化、亮化工程，把大南岔河流域建设成为连接县城文化核心区与松鸣岩景区的旅游大通道。

11、建设牙塘河流域循环经济产业带。按照“项目向园区集中、产业链在园区拉长、科学发展的理念和循环经济在园区实现”的基本思路，继续完善园区基础设施和服务功能，完成干支路网、给排水、污水处理、电力通讯设施建设，以园区为依托和平台，积极引进高效节能型和生态环保型项目，扩大园区规模，形成建材产业区、绿色生态养殖区、资源再利用产业区、商贸物流区、休闲旅游观光区、绿色食品加工区六大功能区，实现合理布局、集中生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率，把循环经济园区培养成为全县经济发展的支撑点和增长点，建设成为甘肃民族地区循环经济发展示范区。

12、建设牛津河流域生态观光农业带。在牛津河马家堡段建设以啤特果种植为主，蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培为辅，兼顾松鸣岩草鸡、和政羊养殖的生态农业示范园；在马家堡集镇周边建设蕨菜、乌龙头等为主的野生菜类加工基地以及啤特果、樱桃等绿色果品为主的绿色食品加工基地；在罗家集段重点在三岔沟开发“农家乐”及特色农产品。建设集观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等为一体的牛津河流域生态观光农业带。

13、建设梁家寺陈家集中药材及畜牧养殖产业带。按照“优质、高效、生态、安全”的总体要求，在项目和资金扶持下，推进梁家寺陈家集中药材及畜牧养殖产业带建设。重点发展肉牛、肉羊、草鸡养殖和加工，推广标准化养殖、农田种草养畜、青贮氨化饲料等新技术，加快从传统养殖模式向先进养殖模式的转变，发展养殖小区和规模养殖户，走规模化、专业化的养殖方式，建设畜牧养殖和加工基地。同时，通过招商引资，建设中药材种植基地和中药材加工企业，提高中药材生产效益，带动当归、柴胡等中药材种植面积达到1000亩以上，推广种植面积达到3000亩以上。

（四）壮大基础产业，积极培育新兴产业

充分发挥农业资源和人力资源优势，不断壮大基础产业，积极培育新兴产业，进一步拓宽农民增收的途径和渠道。

14、壮大基础产业。按照农业产业化发展目标，坚定不移地发展壮大油菜、畜牧、啤特果、劳务等产业，着力提高产业化水平。扩大兰和粮油公司生产经营规模，上马建设5万吨双低菜籽油及蛋白饲料生产线等深加工项目，实现加工增值，带动油菜种植；建设大南岔河和麻藏川2个万亩油菜示范基地，扩大油菜种植面积，保持在16万亩以上，油菜产值年均增长20%以上；建设双低油菜繁育基地，抓好油菜制种与推广体系建设，做好优质种籽推广工作，扩大油菜及产品销售以及出口。以产业化经营带动畜牧业发展为突破口，进行规模化、区域化发展，支持发展规模养殖场和规模养殖户，加快县乡村畜牧服务体系建设，加强动物疫病防治，实现畜牧产值年均增长12%以上的目标；开发“松鸣岩”草鸡品牌，建成“松鸣岩”草鸡规模养殖场10处，达到每年50万只商品鸡的生产能力；发展“和政羊”产业，建成和政羊规模养殖场15处，养殖规模达到2万只；扩大肉牛、生猪生产，肉牛年出栏达到2万头以上，生猪年出栏达到5万头以上。按照政府主导、龙头带动、项目支撑、市场运作、全民参与的方式，每年建设啤特果种植基地5000亩，啤特果种植面积达到11万亩以上，年均啤特果产量达到5.5万吨以上；以八八果品有限公司为龙头，扩大生产规模，建设年产6万吨果汁饮料生产线项目，建成啤特果冷藏库，加强产品宣传和企业推介；继续坚持按政府保护价格收购果品，进一步强化对低产果园改造的技术指导与服务，促使啤特果产业持续发展。啤特果种植、加工、销售实现规模化、标准化、产业化，林果业产值年均增长10%以上。以技能培训、劳务输转为工作重点，每年完成劳务输转5.2万人（次）以上，其中有组织输转2.8万人（次）以上，新增加劳务输转基地30个，劳务收入年均增长10%以上；加强劳务服务网络体系建设，统筹城乡就业、引导外出就业、鼓励就地就业，建设县乡村劳务培训中心，实现劳务人员的全培训，提高劳务人员的技能和素质，强化就业信息服务，落实鼓励农民工就业的优惠政策，不断拓宽农民增收渠道。

15、积极培育新兴产业。支持发展劳动密集型、物流服务型新兴产业。发展以卫生保洁为主的家政服务，以电子政务为主的电子商务信息服务，以房地产管理为主的社区物业服务，以法律为主的咨询服务，以服务农民为主的农民专业协会、农村经济合作组织和农村信息服务中心，建立健全社会化服务体系；加大财政支持力度，落实融资政策，发展商业性或互助性信用担保机构；加快发展再生利用材料、信息技术、节能、现代化农业等领域的高新技术企业和产品，促进特色优势产业发展和新型产业结构升级。

16、加强服务体系建设。建立和完善种养业良种化、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等七大服务体系，推广应用动植物新品种培育、旱作农业雨水资源高效利用、高产优质高效耕作栽培、农业生物和农业信息等先进技术，促进传统农业向现代农业转变。

（五）夯实三农发展基础，加快建设社会主义新农村

坚持抓好“三农”工作，进一步强化农业基础地位，加强农村基础设施建设，着力推进农业增效、农民增收、农村发展。

17、加强农业基础设施建设。实施基本农田、农业灌溉、田间道路、农业生产基地等建设项目，改善农业基础设施和生产环境，夯实农业生产基础，提高抵御自然灾害的能力和农业综合生产能力。继续推进农业内部结构的战略性调整，促进农牧结合，使农业内部结构更趋合理。转变农业增长方式，提高科技在农业增产中的贡献率。开展多层次农民科技培训，搞好农科教结合和科普宣传，提高农民素质；采取政府引导、多元化投资的模式，有针对性的引进先进的农业机械和配套技术，提高农业机械化程度和规模化经营水平；依托国家项目投资，建设高标准试验示范基地，通过基地示范，引进推广适宜的新品种和新技术，依靠科技进步，达到农业增值的目的。

18、推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，以乡村道路建设为重点，继续推进以工代赈和村社道路、小型农田水利、基本农田、人畜饮水、公共服务设施、“一池三改”沼气等农村“六小”工程建设，实施农村灾民建房、贫困户建房、残疾人建房、农村危旧房改造等保障性安居工程，加快农村通讯设施、村级活动场所、乡村邮政设施、金融服务网点等建设，切实改善农村生产生活条件，不断完善农村基础设施。加强农村公共文化服务体系建设，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度。加强农民素质教育、农村基层民主制度建设和农村法制建设，进一步增强农民的法律观念，提高农民依法维护合法权益、依法行使合法权利意识。创新新农村建设模式，以改善农村面貌和农民生产生活条件为主，在原有基础上建设新农村示范村，努力推进社会主义新农村建设，每个乡镇建成一个新农村示范村。

19、创新扶贫开发方式。按照实施区域扶贫的大扶贫理念，把扶贫开发同新农村建设结合起来，坚持开发式扶贫之路，继续采取产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、移民扶贫、整流域连片开发等行之有效的措施，整合各方面的资金，每年集中实施重点乡镇、重点村建设，在扶贫开发和新农村建设方面取得重大突破，加快解决贫困群众的困难问题。积极探索以“农家乐”为载体的扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接的扶贫开发方式，转变群众观念，支持、鼓励农民群众利用自身条件，增强自我发展的意识和能力，加快脱贫致富的步伐。

（六）进一步繁荣商贸流通，构建现代物流体系

大力发展商贸流通业，不断完善市场功能，健全城乡流通网络，进一步搞活商贸经济。

20、加强市场体系建设。积极培育发展商品批发零售、市场建设、服务产业、物流中心等第三产业，逐步形成以城关三合商贸流通带为中心，带动集镇、辐射农村、城乡协调发展的商贸流通体系，把和政建设成为全州连接藏区的主要通道和商品集散地。继续发展大中型超市、连锁经营、营销代理、配送中心、专营店、便利店等新型产业，引进一批具有较强竞争力的大型连锁龙头企业，形成以专业批发市场和大型购物中心为骨干，超市、专卖店、便民店、仓储式商场相配套的多层次、多样化的商贸流通格局。适应群众生活改善的新需求，发展各种形式的便民、利民连锁经营服务商店，发展多层次的餐饮服务业，鼓励连锁经营向农村延伸。

21、加快物流体系建设。抓住康临高速公路建成，以及兰州至合作铁路建设的机遇，按照建设大市场、发展大物流、促进大流通的思路，在城关镇、三合镇建设跨区域的、集信息、配送、仓储、交易、多式联运于一体的综合性物流园区，发展大型物流企业，建设面向藏区和兰州的物流基地。建设现代化的市场流通体系，支持制造业、农产品、商贸、城市配送等现代物流体系建设，形成完善、通达、高效的物流网络体系。继续发展与地方特色经济相配套的现代大型专业批发市场，发展适应社会多层次、多方面需要的服务市场。以省际客运、县际客运、农村客运、旅游客运为重点，建立安全、高效、快捷的客运服务体系，建设多方式联运发展的货运中心，提高综合运输效能，畅通物流渠道。

（七）坚持“两条腿”走路，积极推进城镇化进程

坚持把扩大城镇规模和转移农村劳动力结合起来，加快推进城镇化步伐。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学制定并严格执行县城、镇村建设规划，加大道路、供热、给排水、电力、通讯、污水处理、绿化、亮化、美化等设施建设及人口转移力度，努力营造优美舒适的人居环境，促进县城和小城镇协调发展。

22、加快县城建设步伐。实施后泉坡、沈家庄、县城什字、林家沟什字改造以及供水、道路、电网等改造工程，实施滴珠山、金剑山、县城北山、滨河路景观改造建设工程，加大居民区改造力度。完成县城新区建设，实施滨河路二期、滨河路东线工程，建设前川新区、沈家庄新区、三合周刘家新区工程，建设滨河路两侧的行政办公区、商业金融区、文化娱乐区，不断扩大城区建成区面积，努力将县城培育成为产业集聚功能较强的商贸中心和旅游服务基地。

23、推动小城镇建设。优先发展区位条件较好并有一定经济基础的三十里铺镇、买家集镇、松鸣镇、马家堡镇、陈家集乡等乡镇。集中财力，每年实施一个重点集镇基础设施建设项目，充分发挥小城镇联城带乡、联工促农的重要作用，进一步带动城乡经济发展。坚持因地制宜、分类指导，鼓励探索不同类型经济发展的路子，支持经济基础强的乡镇和村率先发展，扶持经济基础较弱的乡镇和村加快发展。

24、加快人口城镇化。推进城乡一体化建设，促进人口有序转移，扩大城镇人口规模，将县城规划区内的农村人口按一定比例进行农转非，到“十二五”末城镇化率达到30%左右。

25、加强城市综合管理。把管理方式从突击型、运动式转变为经常性、制度化，管理模式由粗线条、低层次向人性化、塑造型的高层次过渡，突出抓好环境卫生、违章建筑、市场和交通秩序。创新管理机制，建立健全管理制度，提高城市管理水平，组建城市综合管理行政执法机构、市政工程管理办公室、环卫清洁公司等，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，提高城市综合管理水平，营造良好的发展环境，全面提升城市品位。

（八）继续扩大对外开放，提升招商引资层次

牢固树立通过大开放促进大发展的理念，坚持“请进来”与“走出去”相结合，提高对外开放水平和招商引资实效。

26、加大招商引资力度。以牙塘河循环经济产业园区为依托和平台，不断加大对外经贸合作力度，积极引进先进技术、设备和短缺资源，努力发展农产品、机电产品、高新技术产品，建设循环开放型经济。深入贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，建设新型投资机制，扩大招商引资渠道，加大招商引资力度，提高招商引资成功率，引进和实施油菜、啤特果等农产品加工、肉羊肉牛等畜产品加工、新技术机电产品生产、供热供水等基础设施、服装地毯加工、财源建设等方面的项目。

27、创新投资管理方式。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁负责”的原则，改革投资管理方式，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，逐步建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。紧紧抓住国家实施西部大开发的政策机遇，将争取国家支持、加大信贷投资、招商引资和吸收社会民间资本与培育资本市场结合起来，加快形成以企业为主体的多元化投融资机制。发挥政府资金的杠杆作用，吸引各类投资主体向基础设施、公共事业、社会事业、高新技术产业、生态环境建设、农业产业化经营等领域投资。发展各种投资服务中介组织，支持企业扩大融资、社会筹资以及担保融资和贴息贷款筹资等，促进企业向集团化、集约化发展，提高引进企业的管理水平和运行质量，带动地方经济发展。

（九）坚持优先发展教育，统筹推进社会事业

人力资源开发是实现跨越式发展的重要支撑，必须大力发展以教育为主的社会事业，着力提高劳动者素质，为跨越式发展奠定坚实的人力资源基础。

28、优先发展教育事业。大力发展各级各类教育，提升素质教育水平，建立健全与全县经济社会发展相适应的多层次的教育体系。加快发展幼儿教育和学前教育，高质量、高水平普及义务教育，提升发展高中教育，大力发展职业教育和现代远程教育，重视成人教育、继续教育和残疾人特殊教育。认真落实“两免一补”政策，巩固 “两基”成果，健全以政府投入为主的义务教育经费保障体制，实现小学适龄儿童入学率和初中生巩固率98.5%以上的工作目标。改善基础教学条件，合理调整中小学布局，促进城乡教育事业均衡发展，加快中小学校舍安全工程实施进度，实施寄宿制小学建设工程和高中标准化建设工程。加强师资队伍建设，加大教师培训力度，通过集中培训、离职培训、远程教育培训等形式，完成全县中小学教师的全培训，提高教学水平。

29、提高人口计生服务水平。以巩固提高国家级计生优质服务先进单位工作水平为目标，进一步建立健全计划生育管理制度，提升计生信息化管理水平，加快计生服务体系建设。建设县级计划生育服务中心，全面完成乡镇计生服务站项目、社区计生服务中心和村计生服务室项目。完善“少生快富”和奖励扶助、特别扶助等优惠政策，提高出生人口素质，抓好流动人口管理，人口出生率控制在15‰以内，农村计划生育率达到95%以上。

30、推进医疗卫生发展。坚持以农村卫生、公共卫生和基本医疗为重点，深入推进医药卫生体制改革，完成医药卫生体制改革任务，切实提高医疗服务能力，实现基本医疗服务均等化。推进新型农村合作医疗工作，切实降低群众负担，真正使参合农民得到实惠，解决群众看病难、看病贵的问题。强化医德医风建设，提高医疗服务水平，严厉打击医疗器械和药品购销中的不正之风。健全乡村疫情信息网络体系，提高应对突发性疫情事件的应急能力，继续抓好儿童计划免疫、传染病防治、妇幼保健、地方病防治工作，提高全县人民的健康水平。完成县医院整体搬迁项目二期工程，加快卫生院二期项目建设，完成村卫生室建设项目，改善医疗卫生条件。

31、推动文化大发展。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，进一步完善公共文化服务体系，提高公共文化服务质量。广泛开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，积极鼓励开展社区文化、地方戏曲、全民健身等丰富多彩的群众性文体活动，不断满足人民群众的文化体育需求。加强文化市场管理，规范网吧等娱乐场所经营行为。建设县全民健身中心，抓好农民体育健身场地、乡镇综合文化站配套设施、村文化活动室建设。

32、加强广播电视工作。加快广播电台、站设备更新步伐，逐步实现信号传输数字化，提高节目信号质量。积极发展农村有线电视，广播电视“村村通”工程由行政村向20户以上的自然村延伸。逐步建成技术先进、设施配套、布局合理、无线有线结合的广播影视网络，实现有线与无线共同传输。及时宣传党和国家的路线方针政策，报道县上重大决策和重点工作，全力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好环境氛围。

（十）大力推进民生工程，促进基本公共服务均等化

抢抓国家保障和改善民生力度加大的政策机遇，全面落实各项民生政策，加快推进基本公共服务均等化。

33、加大民生工程建设力度。实施廉租住房、农村危旧房改造、县城棚户区改造、残疾人危房改造等民生工程，新建廉租住房住宅15万平方米，每年建设3万平方米；改造农村危旧房25000户，每年实施5000户；改造城区沈家庄、张家庄、城中区、城北区等4处棚户区，改造34500平方米；改造残疾人危房500户，每年改造100户，建设残疾人康复中心、服务设施项目。农村道路建设方面，按二级或三级标准建设通乡油路7条151.275公里，按三级或四级标准建设通村油路或水泥路36条188.762公里，按四级公路标准建设自然村通达工程243条485.28公里，按四级公路标准建成农业产业区公路项目3条14.5公里，按三级和四级公路标准建成通农村旅游景点公路项目2条15.2公里，按四级公路标准建设建制村通达工程29条68.75公里。实施城区道路改造、供水改扩建、集中供热、天然气供气管网及配套设施建设及城市防洪地质灾害防治等市政民生工程。

34、完善社会保障体系。继续完善企业职工基本养老保险制度，探索建立城镇居民养老保险制度，完善新型农村养老保险制度，不断扩大城镇、农村社会保险覆盖面。按照“逢征必保、即征即保”的要求，积极推进征地、补偿、保障三同步，对新增被征地农民进行保障。推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险，完善大病医疗救助机制，全面建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面。加快建立和完善新型社会救助、优抚安置、社会福利等帮扶社会低收入和生活困难群体的公共事务管理体系，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女入学等困难和问题。认真落实促进再就业的各项政策措施，开展再就业援助活动，帮助下岗、失业人员实现再就业。

（十一）加强生态环境建设，提高可持续发展能力

以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，进一步加强生态建设和环境保护，实现经济社会可持续发展。

35、着力改善生态环境。继续抓好以天然林保护、退耕还林还草及旱作农业为主的生态环境建设，加大三化草场治理工程，抓好以啤特果为主的林果基地建设，实施三北防护林建设、荒山荒坡造林工程，继续推行全民绿化、干部职工义务植树，使全县森林覆盖率达到28%以上。加快推进县城绿化工程，建设绿色通道，着力推进绿化造林、沿河沿路绿化工作，县城绿化面积达到4.5万平方米以上，80%以上村建成县级生态村。同时，积极完善和建设县城及重点集镇的给排水、集中供热、垃圾处理、污水处理等节能减排工程，不断改善人民群众生活环境。加大农村环境综合整治力度，基本完成农村改厕，加强垃圾收集分类处理和生活污水处理，大力推进秸秆综合利用，全面推行规模养殖和排泄物无害化处理，推进农村清洁能源建设。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大环境基础设施投入和综合治理力度，改善环境质量。深入开展水环境治理，到2015年饮用水水源水质达标率100%。开展建筑工地、道路运输等扬尘防治管理，加大工业废气、烟尘治理力度，有效控制大气污染，提高固体废物综合利用水平，加强噪声环境防治，环境空气质量优于二类标准。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复，大力发展生态农业、有机农业。加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处置能力。

36、切实强化节能减排。以建设全省循环经济示范园区为抓手，以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向，大力发展循环经济和新能源、新材料等低碳产业，倡导使用太阳能等清洁能源，促进“两高一低”产业转型升级，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。大力发展低碳建筑，按照“绿色、人本”理念，倡导以低碳排放为特征的绿色生活和消费模式，推广节能型建材和太阳能产品。依靠结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律和行政三种手段，完善约束激励机制，加大环境保护力度，大力推进节能减排，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，坚决淘汰和关闭高能耗的企业，不断降低单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放总量。执行最严格的耕地保护制度，保持耕地总量平衡，促进经济与人口资源环境的可持续协调发展。

（十二）维护社会公平正义，建设和谐文明新和政

深入推进平安建设，强化社会治安综合治理和民族宗教工作，加强民主政治建设，保持社会大局和谐稳定。

37、维护社会和谐稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全、处置突发事件和抵御风险的能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，预防、打击各类违法犯罪活动，努力创建平安和政。加强民族宗教工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，促使宗教与社会主义社会建设相适应。深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善处理土地征用、拆迁安置、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，及时解决群众的利益诉求问题，努力维护社会稳定。

38、加强民主政治建设和精神文明建设。切实加强农村基层民主建设，健全村民自治机制，努力推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。发展社区民主，推进社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用，维护和保障职工的合法权益。推进依法行政，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加大国家安全和法制宣传教育力度，提高公民法律素质。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高全民整体素质。大力开展群众性精神文明创建活动，切实提高全社会诚信意识，全面开展政务诚信、商务诚信建设，提高社会文明程度。

五、“十二五”经济社会发展的保障措施

(一)坚持解放思想，细化完善措施

“十二五”规划是今后五年全县经济社会发展的总体战略部署，各乡镇、各部门要将此作为指导经济社会各项工作的纲领性文件，在县委的集中统一领导下，紧紧立足具体实际，不断解放思想，转变观念，把握新形势、研究新情况、制定新措施、解决新问题，细化分解各自在“十二五”时期加快发展的目标任务和具体落实措施，积极主动做好与全县总体规划纲要的衔接工作，全力实施好“十二五”规划。要抓规范、立规矩，形成规划实施的保障机制，按照解决问题、堵塞漏洞、形成制度、立下规矩的要求，健全完善抓落实的工作机制，坚持一级抓一级，层层抓落实，进一步提高规划实施的规范化、科学化水平。广泛收集社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，在实施中完善，在完善中提高，全面完成既定的规划目标和任务，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。

 (二)不断深化改革，创新体制机制

继续深化行政管理体制改革、融资体制改革、权益保障制度改革，建立良好的投资创业机制。一是要围绕放开市场准入、扩大民营经济主体、优化服务机制等方面，制订和实施扶持全民创业的优惠政策。进一步简化办事程序，着力构建服务全民创业的快速通道和政府公共服务、非营利机构公益服务和中介机构商业化服务三位一体的服务网络，努力为全民创业、发展民营经济提供一流的政务环境。二是要以公益性服务机构为主要载体，组建一批创业者协会和再就业援助组织，构建创业辅导体系，向创业者提供策划咨询、政务代理、融资支持、员工培训、工商注册等方面的服务，为广大创业者提供方便快捷的服务。三是大力加强商会、行业协会、科技协会等民间组织建设，创造公平竞争条件，吸引各种投资，形成“政府引导服务、企业主动参与、吸纳民间资本”的良好投资发展局面。

 (三)营造良好环境，推动科学发展

始终坚持正确的舆论导向，加强全民思想道德教育，做好凝心聚力的工作，形成良好的社会风气，把全县上下的思想和认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进和政跨越式发展的目标上来。加强政风行风建设，营造优质的服务环境，提高依法行政、科学行政、民主行政水平，突出加强社会管理和公共服务，提高办事效率、服务能力和工作质量。加快社会信用体系建设，强化政府信用的导向作用，建立健全统一的企业和公民个人信用社会诚信服务平台，加大社会信用监督和失信惩戒力度，创造良好的社会信用环境。营造良好的人文环境，坚持基础设施建设、生态环境建设与社会人文环境建设齐抓共管的方针，实现经济建设与文化建设的协调发展。

（四）加强队伍建设，转变工作作风

要以加强执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高推动科学发展、促进社会和谐、应对风险挑战的能力和水平。坚持抓班子、带队伍，进一步加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用技术人才建设，为全县经济社会发展提供人才支撑。加强干部作风建设和教育培训，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、各级干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，主动关心群众疾苦，勇于正视和化解矛盾，树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，凝聚全县各族人民的力量，全力推动和政跨越式发展。

附：和政县国民经济和社会发展“十二五”宏观调控主要目标

自“三抓三促”行动开展以来，和政县规划中心始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及省州县党代会精神，按照县第十六次党代会“一核引领、两园驱动、三带协同”的发展思路，紧紧围绕全年县委经济工作会议总体安排部署，努力完成规划编制管理各项工作目标任务。

一是加强建设项目管理。按照“改造旧城、拓展新城、跨河发展、一体推进”的总体思路，不断加快“八个和政”的建设步伐。严格执行“一书两证”制度，完成和政县滨河东区人行景观桥建设项目、和政五中学生宿舍楼及附属工程建设项目、和政五中教师周转房建设项目、和政县宁河古城文化旅游区基础设施建设项目等8个2023年新开工项目的《建设项目选址意见书》，完成和政县城东区道路建设工程、和政一中学生宿舍楼及附属工程建设项目、甘肃和政高能电子加速器辐照产业园基础设施建设项目(冷链物流配套工程)、和政县智能停车场项目、和政县职业教育产教融合建设项目、太子山住宅小区二期、和政县滨河东区人行景观桥建设项目、弘和园林主题酒店等21个项目《建设用地规划许可证》，完成弘和园林主题酒店、和政县2022年沈家庄新村片区(城中村)棚户区改造项目一期、和政县生态及地质灾害避险搬迁滨河东区集中安置点建设项目、和政县2020年棚户区改造项目(南关片区城中村改造)二期等22个项目《建设工程规划许可证》，以及部分项目《规划条件通知书》、《建设工程设计方案核定通知书》，推进了新开工项目建设进度。

二是加大规划监督巡查力度。配合项目监管单位完成和政县城市燃气管网项目、和政县邮政局业务楼建设项目、和政县三合初级中学教学楼及附属设施建设项目、罗家集三岔沟小学教学楼及附属工程建设项目、和政县公共实训基地建设项目、和政县公安局买家集派出所业务用房建设项目、和政县智慧停车场(一期)等10个项目的规划竣工验收工作，并发放了《建设工程规划竣工验收合格书》。

三是优质完成规划编制。按照县委县政府决策部署和县人大的审议意见，全面修改完善规划成果，严格按照规划审批程序，按期上报州政府审批《和政县国土空间总体规划》，加快相关控制性详细规划、各乡镇国土空间总体规划编制进度，全力在规定时间内完成规划，为我县各类项目落地建设提供坚实的规划保障。截至目前，96个发展类村庄规划已实现全覆盖编制。