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关于《和政县农村公路路长制实施方案》的方案解读

为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，根据省农村公路“路长制”工作领导小组办公室《甘肃省农村公路“路长制”实施方案》(甘交公路[2021)15号)和《临夏州深化农村公路管理养护体制改革的工作方案》( 临州办发[2020)85号)要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，在全县推行农村公路路长制。在已建成的县、乡、村三级农村公路路长制管理体系的基础上，进一步总结经验，完善路长制各项工作规章制度，落实县、乡(镇)政府、村委会的管养责任，实施乡村道路专管员制度。县内年均养护工程实施比例不低于5%，农村公路列养率达100%，农村公路优良路率达到70%以上，农村公路一二三类桥梁占农村公路桥梁总数比例大于99%。严格按照《临夏州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(临州办发[2020]85号)要求，统筹安排落实农村公路养护资金，按县道每公里1万元、乡道每公里0.5万元、村道每公里0.3万元的标准足额筹措日常养护资金,省、州、县按照1:1:8比例承担，将养护资金纳入一般公共财政预算，建立养护资金投入长效机制。农村客运公交化比例达到交通运输部确定的30%以上目标任务，辖区内本年度新增城乡公交车辆中新能源车辆占比达到30%及以上，大力发展区域经营，尝试探索发展共享、互助出行等新的出行方式。建立交通运输部门会同公安、安监、市场监管等部门的联合监管机制，利用信息化手段加强对农村客运车辆安全运行监管，健全监管制度，落实企业对车辆、驾驶员的安全监管。建立县农村客运服务质量常态化监督制度，开展群众满意度调查，通过信息化手段对服务质量进行动态跟踪。建立建制村通客车纸质台账及电子台账，安排专人负责维护《甘肃省农村客运服务平台》信息，及时更新管理系统信息。加大农村客运“放管服”力度，赋予企业在区域内优化线路、统筹车辆配置的权限推进快递下乡进村，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系。

二、主要任务

(一)加强路产路权管理保护。根据《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规，依法划定农村公路建筑控制范围。加强农村公路路政管理，依法保护农村公路路产路权。制定爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约。

(二)强化路域环境综合治理。按照实施乡村振兴战略和“三线三边”整治工作的有关要求，大力整治农村公路路域环境，路面常年保持整洁、边沟排水畅通。

(三)大力推行乡村道路专管员。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，加快推进乡村道路专管员工作。认真落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，结合巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，统筹招募乡村道路专管员，乡镇负责对乡村道路专管员的考核，村委会负责监督乡村道路专管员工作开展情况。县财政统筹上级以奖代补资金和本级财政预算安排的农村公路资金，拿出一定比例用于购买专管员所提供的服务，不足部分由乡镇自筹。

(四)加强联合执法监管。各有关部门应切实履行农村公路管理保护的行政职能，加大农村公路管理保护执法监管力度。需要联合执法的，由主管部门组织，相关部门积极参与，通过联合执法，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施，以及在公路建筑控制区内的私搭乱建等非法行为。

三、工作职责

1.总路长：由县政府主要领导担任，是销区内农村公路管理的第一贵任人。负责贯彻落实国家和省，州有关农村公路政策，统筹县域农村公路建设、管理、养护、坛营及路域环境整治等工作，协调落实农村公路建设养护资金。对县级、乡级，村级路长农村公路管理、养护工作情况进行考核。设立总路长办公室，办公室主任由县级分管领导担任，日常工作由县交通运输局承担。

2.县级路长:由县级领导担任(一名或多名)，是区内农村公路管理的直接责任人。在总路长领导下，负责辖区内农村公路的建设、管理、养护、运营及路城环境整治工作，具体拟定县级农村公路发展规划和相关政策，协调解决突出问题，建立健全管理制度和考评办法，督促乡、村两级路长履行工作职责。

3.乡级路长;由乡镇政府主要负责人担任。负责落实总路长县级路长工作要求，按照相关制度和考评标准，督促指导村级路长履行责任，及时协调解决工作中出现的具体问题，定期向总路长办公室报告工作开展情况。乡级路长办公室设在乡镇农村公路管理所，定期向县级路长报告工作开展情况。

4.村级路长;由村委会主要负人担任。落实好县乡两级路长交办的工作，定期组织护路员等开展上路巡查，加强日常养护和清扫保洁，整治路域环境。加强雨季巡查，及时疏浚排水、填补小型水毁和路基塌陷，冬季组织清扫危险路段路面积雪，维持安全通畅的行车条件。定期向乡级路长报告工作开展情况。

文件链接：《和政县农村公路路长制实施方案》

制定本实施方案是为了进一步深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众的重要指示批示精神，根据《全省结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》要求，由县民政局牵头，县残联、教科、司法、住建、人社、卫健等单位配合制定的。实施方案共分八个部分：

一是总体要求。坚持领导干部带头、以上率下，组织全县各级领导干部与孤儿结对、当“爱心爸妈”，各级党员干部与困难重度残疾人或特困家庭结对、当“爱心家人”，通过与特殊困难群众“面对面、手拉手、心贴心”，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，进一步激发全社会关心关爱困难群众的正能量，使党群干群关系更密切、关爱服务更到位、人民群众更满意。

二是结对关爱对象。①孤儿（全县社会散居的孤儿、事实无人抚养儿童;机构养育的非精神和智力类残疾孤儿、事实无人抚养儿童）；②困难重度残疾人（全县持有《中华人民共和国残疾人证》、纳入最低生活保障且不在机构接受治疗和服务的一级、二级残疾人）；③特困家庭（全县分散供养的特困人员家庭）；截至目前，全县适宜结对的孤儿427人、困难重度残疾人1233人、特困供养864人，三类共计2524人，根据省州结对帮扶工作要求，结对帮扶必须以户为单位，经过合并最终确定并导入系统需要结对的帮扶对象共计2176户；其中省州领导69人、结对帮扶69户，县级领导47人、结对帮扶47户，科级干部1297人、结对帮扶1297户、其他党员干部结对帮扶763户。

三是结对关爱内容。主要包括联系交流、走访探视、落实政策三个方面，通过以上三种方式，全面深入了解结对关爱对象日常生活、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导结对关爱对象保持健康心态、提振生活信心，并确保各类惠民政策落实到位。

四是结对关爱工作标准。深入开展“结对结亲、慈善救助、扶残助残、医疗康复、教育保障、就业创业、住房保障、权益维护”八项关爱行动，组织全县各级领导干部当好“爱心爸妈”“爱心家人”。结对干部每年通过电话、短信、微信等方式与关爱对象联系交流不少于4次，到关爱对象家庭或所在机构实地走访探视不少于2次。每次联系交流和走访探视后，结对干部根据关爱对象类别，通过结对关爱微信小程序认真填写工作记录表。

五是工作要求。坚持兜底保障、衔接乡村振兴，坚持城乡一体、分层分类结对，坚持属地管理、实行动态调整，坚持以人为本、遵守公序良俗，坚持社会参与，汇聚工作合力。

六是结对关爱方式。①省州县领导干部和省州帮扶单位与所联系的乡村振兴乡镇或帮扶村的孤儿“一对一”结对；②县直各单位、各乡镇、各人民团体、国有企业等领导干部与所联系乡村振兴帮扶村的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对，人员不足时，从科级以下党员干部中择优补充；③各部门驻村帮扶干部与帮扶村所在乡镇范围内的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对；一户中同时有多名关爱对象的，原则上安排1名职务较高的领导干部结对；④关爱对象户籍地与省内常住地不一致的，由常住地干部负责结对。

七是保障措施。成立和政县结对关爱行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，承担领导小组日常工作。

八是结对关爱保障政策和责任清单。由县民政、残联、卫健、医保、教科、司法、人社、住建8个单位结合自身工作实际，牵头制定责任清单，全面落实各项结对关爱保障政策。

文件链接：《和政县结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》

关于《和政县新营镇综合养老服务中心实施方案》说明

综合养老服务中心是指经民政部门备案且具备全托、日托、上门服务以及业务指导等综合功能的养老服务机构。本《实施方案》从目标任务、实施原则、建设标准、运营管理、资金安排、实施步骤、责任主体、完成时限、保障措施等9个方面对建设和政县新营镇综合养老服务中心作出了全面部署。

一、《实施方案》起草的必要性和依据

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发10件为民办实事方案的通知》（甘政办发〔2023〕20号）文件精神，《关于建设100个乡镇综合养老服务中心实施方案》《关于建设300个村级互助幸福院实施方案》，为高质量完成我县1个乡镇综合养老服务中心、1个村级互助幸福院的任务，结合我县实际，制定了《和政县新营镇综合养老服务中心实施方案》（简称《实施方案》）。

二、建设地点及功能服务

1、地点：新营镇（原镇政府旧址）

2、面积：使用面积1605.51平方米（合2.4098亩），建筑面积不低于500㎡。

3、功能设备：（1）设置日托、全托床位

（2）护理型床位10张

4、服务机构：建成后通过公建民营、公办民助、委托运营等方式，招标或委托专业化养老服务企业、国有企业、社会服务机构、养老机构、医疗机构、社会组织等第三方运营管理。

5、服务内容：为新营镇附近有需求的老年人提供日托 、全托照料护理、送餐、休闲活动、文体娱乐、健康管理、能力评估、康复理疗、慢病诊疗、术后康复护理、助餐、助洁、助急、助购、助浴、助安等服务。

6、服务质量：新营镇综合养老服务中心坚持公益属性 ,提供微利服务,对供餐、送餐、上门服务等服务项目确定合理收费标准，经物价部门审核后对收费标准和收费依据在醒目位置公示，接受社会监督。

三、综合养老服务中心的建设意义

近年来，政府高度重视养老事业的发展，持续加大对养老设施的投入力度。综合养老服务中心整合为老服务资源，实现一体化资源统筹，根据辖区老年人多元化、个性化的服务需求，提供全托（含短期照料）、日托、上门服务，为有需要的老年人特别是失能（失智）老年人提供覆盖全生命周期的一站式和到户式综合养老服务，包括康复护理、生活照料、医疗保健、日间托管、精神慰藉、安宁疗护、辅具租赁、家居改造、文化娱乐、紧急援助等各类服务内容。

综合养老服务中心的建设进一步丰富了老年人的娱乐生活，老人的情感需求能够得到满足，提高了老年人的归属感和幸福感，也方便子女在闲暇时照顾老人。为老人提供完善的养老和医疗护理服务，解决其家人的后顾之忧，有利于减轻家庭养老负担，促进社会和谐。

和政县松鸣镇狼土泉村互助幸福院实施方案

农村互助幸福院是由村民委员会主办和管理，立足于日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所，让老人老有所养、老有所乐。本《实施方案》从目标任务、实施原则、建设标准、运营管理、资金安排、实施步骤、责任主体、完成时限、保障措施等9个方面对建设和政县松鸣镇狼土泉村互助幸福院作出了全面部署。

一、《实施方案》起草的必要性和依据

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发10件为民办实事方案的通知》（甘政办发〔2023〕20号）文件精神，《关于建设100个乡镇综合养老服务中心实施方案》《关于建设300个村级互助幸福院实施方案》，为高质量完成我县1个乡镇综合养老服务中心、1个村级互助幸福院的任务，结合我县实际，制定了《和政县狼土泉村互助幸福院实施方案》（简称《实施方案》）。

二、建设地点及功能服务

1、地点：松鸣镇狼土泉村（原村委会）

2、面积：互助幸福院选址坚持因地制宜、实事求是的原则, 对狼土泉原村委会进行适老化改造并配备相应设施设备，使用面积不做硬性规定。

3、基本功能。互助幸福院具备以下“2＋N”服务功能:一是有供餐助餐设施。配建和服务对象相匹配的厨房和餐厅，为在互助幸福院活动的老年人提供就餐服务，为村上有需求的居家老年人提供送餐服务；二是有休闲活动场所。配建日常活动设施,为老年人提供休闲活动、文体娱乐服务；三是拓展助洁、助浴、助购、日间照料等服务;和村卫生室签订医疗服务协议，提供医疗康复服务。

4、服务机构。原则上由村委会负责运营,也可委托第三方运营。由县级民政部门和乡镇人民政府对幸福互助院的运行负责监督管理。

5、服务质量。开展休闲活动不收取费用，餐费按成本价收取，有条件的通过政府补一点、村集体筹一点、社会力量捐一点以及设置公益性岗位、村民互助、志愿者服务、发展院办经济等措施，降低运营成本，推动可持续运营。积极倡导互助养老,鼓励老年人继续发光发热，引导年纪较轻、身体健康的老年人发挥自身作用,实现老人之间的互帮互助、互相服务，同时推动邻里互助、志愿者发挥养老服务作用。

四、幸福互助幸福院建设意义

近年来，政府高度重视养老事业的发展，持续加大对养老设施的投入力度。互助幸福院可以为辖区有需要的老年人提供日间照料、就餐、生活照料、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐、紧急援助等服务，改善农村居民的生活质量，促进农村经济发展，改善农村社会公共服务，推动农村和城乡之间的协调发展，营造积极向上的农村文化氛围，解决其家人的后顾之忧，有利于减轻家庭养老负担，促进社会和谐。

文件链接：和政县人民政府办公室关于印发《<和政县新营镇综合养老服务中心实施方案><和政县狼土泉村互助幸福院实施方案>》的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快恢复和稳定就业，根据《甘肃省人民政府关于印发促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施的通知》（甘政发〔2023〕12号）《省人力资源和社会保障厅 省发展改革委省财政厅 省农业农村厅 省乡村振兴局关子做好2023年脱贫人口稳岗就就业工作的通知》（甘人社通〔2023〕91号）《中共和政县委办公室 和政县人民政府办公室关于印发<和政县就业奖补方案>的通知》（和党办发〔2022〕44号）等文件精神,为进一步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续做好稳岗就业工作，结合我县实际，制定了《和政县2023年稳岗就业工作实施方案》（简称《实施方案》），经征求各局属单位意见并修改完善后以县委办、县政府办名义正式印发执行。现就有关政策解读如下：

一、主要特点

《和政县2023年稳岗就业工作实施方案》内容和以往稳就业政策区别之处，在于更加突出问题导向，突出一个“保”字。针对国内经济下行对就业的影响，立足解决企业、劳动者当前面临的最为紧迫困难问题，从就业前的见习、培训，到就业中的就业补贴稳岗补贴，全就业链构建稳就业、保居民就业的政策扶持体系。

二、奖补对象

和政籍在法定劳动年龄内（男性16 -60周岁、女性16-55周岁）、外出务工的脱贫劳动力(含监测对象)；具有资质的人力资源服务机构、就业帮扶车间（就业工厂）。个人享受的各类就业奖补当年不得重复享受。

三、奖补时间

2023年1月1日至2023年12月31日

四、申报方式

凡是涉及到个人、企业、人力资源服务机构、就业帮扶车间（就业工厂）、用人单位、培训机构的，各申报主体按《实施方案》中要求的申报资料、申报程序、申报单位进行申报。

五、资金来源

通过财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西协作资金、就业补助资金等渠道解决。

文件链接：《和政县2023年稳岗就业工作实施方案》

一、起草背景和过程

以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的一项重要政策，能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，是完善收入分配制度、支持人民群众通过劳动增加收入创造幸福生活的重要方式。“十四五”以来，国家发展改革委先后印发《全国“十四五”以工代赈工作方案》《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》《关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》等政策文件，积极实施以工代赈，充分吸纳当地群众务工就业，为提高劳动者素质、缩小城乡区域发展和收入差距、推动实现共同富裕奠定了坚实基础。

为充分发挥以工代赈政策作用，进一步促进群众就地就近就业增收，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号）和《甘肃省人民政府办公厅转发省发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕123号）、《临夏回族自治州人民政府办公室转发州发改委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收实施方案的通知》（临州办发〔2023〕3号）精神，结合我县实际，制定《和政县关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收的工作方案》（以下简称“实施方案”），经征求各部门意见并修改完善后以县政府办名义正式印发执行。

二、主要内容

《实施方案》共五部分内容。

第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，充分发挥以工代赈政策效应及拓岗位、稳就业、保民生的重要作用，通过在重点工程项目中大力实施以工代赈，有效带动大量群众特别是低收入群体、脱贫人口、防止返贫监测对象、就业困难群众参与重点工程项目建设，实现就地就近就业、提高就业技能、激发内生动力、拓宽收入渠道。

第二部分，重点工程项目实施以工代赈建设领域和范围。可以概括为“瞄准一个重点、聚焦七大领域”。“一个重点”即政府投资的重点工程项目，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合当地群众务工需求，尽可能多地通过实施以工代赈帮助当地群众就近务工实现就业增收；同时，鼓励非政府投资的重点工程项目、政策性金融性开发工具和地方政府专项债项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。“七大领域”即围绕交通、水利、农业农村、城镇建设、生态环境、能源、灾后恢复重建等七个领域，充分挖掘相关项目主体工程及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面的用工潜力。

第三部分，重点工作任务。共包括4方面内容。一是形成以工代赈年度重点项目清单。二是以县域为主组织动员当地群众参与。三是精准做好务工人员培训。四是及时足额发放劳务报酬。

第四部分，严格规范项目管理。围绕项目前期、建设、管理过程3个方面提出了明确要求。项目前期阶段，项目业主单位在开展重点工程项目可研、初设或施工图等文件编制和有关主管部门在批复时，都要以适当形式体现以工代赈政策要求。项目建设阶段要压实各方责任，加强对劳务报酬发放情况的检查，坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。项目管理过程要强化全链条全领域监管，项目建成后，项目竣工验收单位要对以工代赈实施情况联合开展综合评价。

第五部分，组织保障措施。共包括3方面内容。形成工作合力。按照省级协调、市县抓落实的工作机制，相关行业部门要密切配合，统筹推进重点工程项目实施以工代赈。二加大投入力度。各行业主管部门要积极向上争取以工代赈中央预算内投资实施一批重点工程配套设施建设项目，劳务报酬占中央资金比例提高到30%以上；利用中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向）支持符合政策规定和条件的农村小型公益性基础设施建设。三是做好总结评估。发改部门要定期调度重点工程项目实施以工代赈工作进展，并纳入现有以工代赈工作成效综合评价范围。

文件链接：《和政县关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收的工作方案》