9月12日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期财政改革发展成效。财政部部长蓝佛安表示，“十四五”时期，国家财政实力持续增强，效能不断提升，财政作为国家治理基础和重要支柱的作用进一步凸显，为推动党和国家事业行稳致远提供了坚实保障，为满足人民群众美好期盼提供了坚强支撑。

财政宏观调控更加积极有为

“国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事。”蓝佛安说，一方面，收入“蛋糕”越来越大。“十四五”时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%。地方财政实力稳步壮大，从2024年数据看，16个省份财政收入比2020年增长20%以上；7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元。另一方面，支出强度前所未有，全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。与此同时，财政宏观调控更加积极有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

数据显示，“十四五”以来，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财政政策空间进一步打开。

财政政策工具方面，综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策协同，放大政策乘数效应。比如，创造性发行使用超长期特别国债用于“两重”“两新”，支持全方位扩大内需。同时，聚焦经济发展堵点难点，畅通经济循环。比如，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方极大减轻偿债压力，腾出财力用于保民生、促发展。

财税体制改革不断深化

深化财税体制改革，既是全面深化改革的重要内容，又是保障其他领域改革顺利推进的必然要求。

财政部副部长廖岷表示，“十四五”期间，财政部门坚持把深化财税体制改革作为一条工作主线，加快形成预算管理更加科学、税收制度更加完善、财政体制更加健全的良好格局，为中国式现代化建设和高质量发展提供制度保障。

廖岷介绍，收入方面，强化财政资源统筹，过去4年，中央本级从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模，是“十三五”同期的10倍多，增强了中央财政的调控保障能力。建立养老保险全国统筹制度，2024年跨省调剂规模达到2533亿元，确保养老金按时足额发放。支出方面，优化支出结构，重点用好零基预算改革这个抓手，根据实际需要、区分轻重缓急，把宝贵的资金用在紧要处、刀刃上，落实好党政机关过紧日子要求。

在税制改革方面，全面实施水资源费改税试点，推动将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围，有力助推经济社会绿色转型。完善个人所得税制度，2022年增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三项专项附加扣除标准，累计超6700万人受益。规范税费优惠政策，加快税收立法，营造公平统一的税收环境。当前，我国现行18个税种已经有14个完成了立法。

更多财政资金投向民生领域

“国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。”蓝佛安说，“十四五”以来，国家财政坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上。

数据显示，“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。今年，国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。

目前，全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险的人数达到13.27亿人，领取基本生活救助的群众有4500多万人。我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。“十四五”时期，居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元；全国农村、城市低保标准均提高20%左右。

推动城乡、区域之间享有大致均等的基本公共服务。加大对欠发达地区的政策、资源倾斜，“十四五”期间，均衡性转移支付规模由2021年的1.9万亿元增长到2025年的2.7万亿元，年均增长9.6%。农村基本公共服务短板加快补齐。同时，突出更加普惠，促进教育、医疗等公共资源扩容下沉；打造“幸福圈”，更好满足多样化、家门口的民生需求。

近日，人力资源社会保障部等4部门联合印发《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作的通知》（以下简称《通知》）。人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就《通知》有关问题回答了记者提问。

问：出台《通知》的背景和考虑是什么？

答：人力资源服务业是现代生产性服务业重要门类，直接服务亿万劳动者和广大用人单位，对促进市场化社会化就业、助力构建现代化产业体系具有重要意义。制造业是国民经济的主体，是吸纳就业和开发利用人力资源的重要领域。党的二十大报告提出，推动现代服务业同先进制造业深度融合。党的二十届三中全会作出推进生产性服务业融合发展的改革部署。2025年政府工作报告提出，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。贯彻落实党中央、国务院决策部署，人力资源社会保障部会同有关部门出台《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，从助力高端人才引育、加强招聘用工保障、开展人力资源专业培训、强化人力资源管理赋能等方面完善融合发展政策措施，提出开展人力资源服务业与制造业融合发展试点的工作任务。

近年来，人力资源服务业与制造业融合发展水平不断提升，全行业年均服务5000余万家次用人单位，其中约40%是制造业企业，形成了大量专门面向制造领域的人力资源服务场景，为进一步深化融合发展奠定了良好基础。我们在工作中深入调研论证，梳理借鉴有关部门经验做法，广泛听取了制造企业、人力资源服务机构、行业协会学会、专家学者意见建议和创新做法，组织开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，探索产业升级与就业促进相互联动的创新路径，汇聚促进高质量充分就业合力，推动形成现代化产业体系和高质量充分就业高效协同的发展格局。

问：开展人力资源服务业与制造业融合发展试点的要求和重点内容是什么？

答：人力资源服务业与制造业融合发展试点工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，在30个左右具备条件的城市开展先行先试，通过3年左右的努力，培育一批面向制造业的专业人力资源服务机构，打造一批融合发展平台载体和联合体，发展一批支持制造业高质量发展的人力资源服务创新技术、产品、模式，形成一批推动人力资源和实体经济、科技创新深度协同的政策体系和有效模式。

试点城市原则上为地级及以上城市，应当具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。重点从以下方面加强融合创新：一是建立健全推动人力资源服务业与制造业融合发展的工作机制，发挥市场作用，健全政府引导、企业主导、政策扶持、平台支撑、行业组织广泛参与的融合发展机制。二是探索完善政策体系，统筹就业、产业、财政、金融、土地等扶持政策，发挥国家产融合作平台作用，建立符合融合发展特点的统计指标和监测体系。三是打造融合发展载体，支持组建招聘用工联合体、跨企业培训中心或人才服务集团、多种形式的创新联合体等，支持制造业用工、人力资源开发和新质生产力培育。四是丰富拓展融合发展场景，推动制造业人力资源服务向价值链高端延伸，推进人工智能技术应用，支持开展业务合作，促进传统制造业改造升级。五是充分发挥产业园区作用，依托产业园打造人力资源社会保障公共服务枢纽，持续开展与工业园区深度合作，高水平建设人力资源服务出口基地。

问：推进试点工作的总体安排是什么？

答：人力资源服务业与制造业融合发展试点工作坚持有效市场与有为政府相结合，坚持发展产业与促进就业相结合，坚持问题导向与目标导向相结合，具体按照以下步骤推进实施。

（一）确定试点城市。2025年7月18日前，省级人力资源社会保障部门联合相关部门推荐有意愿承担试点任务的城市。人力资源社会保障部会同相关部门组织专家对申报材料进行评审，通过竞争性选择的方式择优确定试点城市。

（二）制定实施方案。2025年9月底前，试点城市编制印发人力资源服务业与制造业融合发展试点实施方案，并报送省级有关部门备案。

（三）组织开展试点。试点城市按照试点方案开展融合发展试点工作，确保各项任务落地见效。省级有关部门加强业务指导和支持，适时组织开展经验交流。

（四）进行试点总结。2027年12月底前，试点城市对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在问题及建议等进行总结。人力资源社会保障部会同有关部门开展整体试点工作总结，巩固拓展试点成果并在全国推广。

问：将如何做好《通知》的贯彻实施工作？

答：下一步，我们将从以下方面推进开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。一是加强组织领导，指导地方人社部门和试点城市有序开展试点工作，探索把试点工作列入就业、人才、产业工作重点任务，健全工作机制，强化政策支持，注重跟踪指导，推动取得实效。二是包容审慎监管，深化人力资源市场管理改革，对融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管，探索建立制造业人力资源服务标准体系，创新监管手段和方式，严厉打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，维护劳动者和用人单位合法权益。三是及时总结推广，会同有关部门遴选一批契合国家战略方向、体现发展前沿趋势、实际应用价值显著的融合发展典型项目，通过多种方式进行推广，宣介融合发展政策、经验和成效，营造良好氛围。

5%的增长目标是兼顾需要与可能的目标

政府工作报告提出，今年国内生产总值增长5%左右。专家表示，这个目标是兼顾了需要与可能的一个目标。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：从需要角度来说，我们为了适应“十四五”规划纲要和建设现代化国家的这种要求，同时也是为了保证就业，防范一定的经济风险，我们需要一定量的增长速度。

从可能来说，我国经济持续回升向好，潜在经济增速是大于5%的，虽然仍面临不少困难和挑战，但通过努力是可以实现的。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：这个5%左右的目标同时它又是建立在我们的要素支撑条件基础之上的，也是建立在现在各方面新动能在不断成长的基础之上的，我们可能要实现这个目标并不那么容易，但是只要去够一够，只要去付出足够的努力，我们相信还是能够实现的。

超长期特别国债将重点用于两个方面

今年的政府工作报告提出，2024年，积极的财政政策要适度加力、提质增效。从今年开始，我国将连续几年发行超长期特别国债，那么，超长期特别国债将用于哪些方面，又会起到哪些作用？来看专家解读。

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政府工作报告提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从2024年开始，连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：连续几年发行超长期特别国债，它是这次财政政策当中一个非常重要的部署，是为了落实适度加力的财政政策方向的这个要求，与此同时超长期特别国债，本身是一个超常规的举措，它的力度是比较大的，那么它的力度为什么要这么大，是跟它的这种所要用在的方向上面是紧密结合的。

专家表示，超长期特别国债，针对的两方面，一是国家重大战略实施，二是重点领域安全能力建设，这些领域都是瞄准比较长远的，是和中国式现代化的任务紧密地结合在一起的。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：比如新型城镇化和乡村振兴；比如科教兴国方面的；比如粮食安全、能源安全方面的。那么，这些领域我们都是在今后急需要有一些中长期投资的，那么这些投资通过超长期特别国债这样发行下去，因为这个国债发行的周期比较长，那么这些领域它的整个产生经济效益社会效益周期也比较长，两者相互匹配，能够更好地发挥超长期国债特殊的拉动作用。

全面取消制造业领域外资准入限制

建设更高水平开放型经济新体制，也是今年经济工作的重要任务，政府工作报告提出，将推出多个事关扩大开放的措施，将让外资企业在华投资更加便捷，进一步激发外资企业的投资热情。

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根据政府工作报告的内容，今年，我国将进一步提升贸易投资合作质量和水平，实施全国版和自由贸易试验区版跨境服务贸易负面清单，今年，要全面取消制造业领域外资准入限制措施。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：制造业它本身是我们的优势所在，与此同时我们也要加快推进我们制造业的转型升级，让更多的外资参与到中国的制造业发展当中来，既能够有效地促进我们制造业自身能力的提升，也有助于中国的制造业能力与国外的市场，与国外的先进的管理经验更好地去做融合。它也是我们去提升我们整体对外开放水平，以及促进双循环的一个重要突破口所在。

今年，我国还将放宽电信、医疗等服务业市场准入，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。同时，还要进一步便利中外人员往来，切实打通外籍人员来华工作、学习、旅游的堵点，加快推动国际航班恢复。

新质生产力成为今年经济工作重中之重

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今年的《政府工作报告》在安排部署工作任务时，将大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，放在所有工作的第一位，专家表示，将对高质量发展形成更加坚强有力的支撑。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：这次政府工作报告，很重要的是跟新质生产力的落实结合在一起的，可以说自从去年提出新质生产力以后，今年实际上是部署落实新质生产力发展的元年，所以在政府工作报告当中将之作为所有任务的第一位，同时在其他的任务当中也贯穿了要去发展新质生产力的要求。而且这次对于新质生产力从一开始就是要加快发展的要求。

如何发展新质生产力？按照《政府工作报告》提出的要求，充分发挥创新主导作用，通过科技创新推动产业创新。要制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：我们通过未来产业、颠覆性技术的研发和推广，能够使我们更好地适应新一轮的科技革命和产业变革的需要，使我们在一些新的，全球尚且处于探索，未来会成为新的主导产业的领域，形成我们新的竞争优势和我们的产业优势，在更长的一个时期，去支撑我们国家现代化产业体系的建设，支撑我们的高质量发展。

（总台央视记者 丁雅妮 孙渊 李唐 黄玮）