2024年4月16日，甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读如下：

一、出台背景

近年来，我国移动支付快速发展、普及，深度融入各个民生领域，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用。与此同时，银行卡、现金等传统支付方式占比下降，在一些消费场景和消费群体产生了新的问题和堵点，支付服务包容性有待提升。3月7日，《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号，以下简称《意见》）正式发布，对进一步优化支付服务、提升支付便利性作出制度性安排。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，甘肃省在充分吸纳多方面意见建议的基础上，立足实际制定出台《实施方案》，提出改善银行卡受理环境、优化现金使用环境、增强移动支付便利性和友好性等重点工作，明确了工作阶段、目标要求、重点任务和责任分工，旨在构建银行卡、现金、移动支付等各类支付服务兼容共生、协同发展的支付服务体系，全面提升支付服务质效，最大程度满足老年人、境外来甘人员等群体的多元化支付服务需求，更好地服务社会民生、改善营商环境、促进高水平对外开放。

二、目标任务

《实施方案》全面落实《意见》要求，紧密结合省情实际，确定了启动实施、攻坚突破、巩固提升3个工作阶段及相应的任务目标。计划在2024年12月底前，重点地区、重点商户境外银行卡受理覆盖面达到100%；重点地区、重点商户支付辅助受理终端和受理标识覆盖面达到100%；在全省范围内累计兑换人民币现金“零钱包”12万个。在此基础上，进一步健全长效机制，从2025年开始在全省范围内普遍推广开展提升支付便利性工作，持续深化支付服务场景建设。

三、主要内容

《实施方案》提出了六个方面的重点任务。

一是改善银行卡受理环境。针对老年人和外籍来甘人员等群体支付习惯，支持公共事业缴费、景区、商场、医疗等便民场景使用银行卡支付。合理划定大型商圈、旅游景区、度假区、文博场所、文娱场所、酒店住宿、机场、高铁站、医院等重点应用场景，推动重点商户境外银行卡受理终端覆盖率不断提升。

二是优化现金使用环境。聚焦各类群体面临的现金支付困难问题，从多个维度推动现金使用环境得到有效改善。加快银行网点服务适老化改造、优化适老化支付服务流程，提高银行适老化服务水平。坚持现金兜底定位，督促银行网点储备券别合理、数量充足的现金，保障人民币现金零钱供应和使用。

三是增强移动支付便利性和友好度。推进移动支付APP适老化升级，精准匹配适老服务，解决老年人、外籍来甘人员等群体日常消费支付面临的“数字鸿沟”等问题。支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切相关的互联网平台企业开发适老、适外版本APP，优化老年人、境外来甘人员线上预定产品与服务的支付体验。

四是提升境外来甘人员账户服务水平。打通境外来甘人员护照身份核验通道，完善在线预约开户等便利化措施，提供多语言开户配套服务，提升账户开户便利性。同时，建立境外来甘人员账户分类分级管理体系，强化账户资金安全管理。

五是打造优化支付服务样板。按照“渠道多元、流程便捷、宣传统一、标识醒目”的建设标准，完善受理银行卡、移动支付、现金支付必需的软硬件设施，提供多元化支付服务，打造“甘肃样板”支付服务示范区。

六是加强支付服务宣传推广。围绕“支付无忧 畅游陇原”主题，依托各类宣传资源，开展内容丰富、形式多样、针对性强的支付服务宣传，提升老年人和境外来甘人员支付服务认可度。

四、亮点特色

一是兼容并包。针对不同群体的支付习惯，精准施策、靶向发力，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，实现老年人及外籍来甘人员支付畅通无阻。

二是远近结合。从重点地区、重点场景入手，划定时间表、路线图，既立足当下集中解决支付堵点问题，又着眼长期统筹推进支付便利性工作常态化长效化开展，持续巩固提升支付服务水平。

三是协同发力。优化支付服务是一项系统工程，结合优化支付服务工作涉及的行业多、范围广等特点，明确责任部门，压实工作任务，确保各相关部门从供需两端同步发力，高效协同推进工作开展。

四是以点带面。聚焦兰州市中川国际机场和敦煌市两个重点场所，打造具有甘肃特色的支付服务示范区，在取得良好成效的基础上，发挥示范带动效应，将有效经验逐步向全省普遍推广，以点带面提升全省支付服务便利性。

五、保障措施

《实施方案》提出，通过加强统筹协调、强化工作措施、靠实工作责任、加大推广力度等措施，确保优化支付服务工作有力有序有效开展。

文件链接：甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知

织密“保障网” 点亮“安居梦”

——全省结对关爱行动住房保障政策解读

日前，省住建厅相关负责人对城镇和农村的孤儿、困难重度残疾人和特困家庭住房保障政策作了解读。

“三类对象”住房保障措施

孤儿住房保障方面，居住在农村的无住房孤儿成年后，符合条件的，按规定纳入农村危改计划给予补助；居住在城市的孤儿成年后，对符合城市住房保障条件的，要优先安排，应保尽保。

困难重度残疾人住房保障方面，对符合住房救助条件的城镇残疾人家庭，可优先配租公共租赁住房，或发放低收入住房困难家庭租赁补贴。对配租公共租赁住房的，可根据其身体状况在楼层、户型等方面给予适当照顾，并根据其经济条件，适当给予租金减免。在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。

特困家庭住房保障方面，对符合当地住房保障条件的城市分散供养特困人员，通过配租公租房或发放租赁补贴优先给予住房救助；对符合当地住房保障条件的农村分散供养特困人员，通过农村危房改造等给予住房救助。

城镇公租房实物保障和货币补贴

保障对象：公租房面向城镇住房、收入困难家庭供应，实行实物保障和货币补贴并举，对城镇户籍低保低收入住房困难家庭依申请应保尽保，对其他保障对象，在合理轮候期内给予保障（一般不超过3年）。

实物保障：政府出资新建的公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式，限定建设标准和租金水平，面积在60平方米以内，套型原则上以一室一厅、两室一厅小户型为主。

货币补贴：各地结合经济发展水平、财政承受能力、住房市场租金水平等因素，合理确定补贴范围和补贴标准，规范租赁补贴发放，可根据保障对象收入水平实施分档补贴。

准入条件：各地结合实际研究制定公租房管理办法，明确公租房保障的住房、收入、财产等准入条件，原则上申请家庭的人均可支配收入应低于当地城镇人均可支配收入的一定比例，具体条件和比例由各地研究确定，并实行动态调整，原则上每3年重新研究修订完善一次。

农村危房改造

申请程序：农村危房改造坚持公开、公平、公正原则，严格执行户申请、村评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，逐级审批，阳光操作。对于失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会（社区）帮助其提出住房保障申请。

房屋认定：房屋危险程度鉴定，由县级住建部门依据《农村危险房屋鉴定技术导则》相关技术标准进行认定，少数确实难以评定的可委托专业机构进行鉴定。农房抗震鉴定，由县级住建部门依据《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则》相关技术标准进行认定，可组织专业技术人员或委托第三方机构进行鉴定。

改造标准：农村危房改造严格执行《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172号）中的改造质量安全要求。抗震改造要严格执行《甘肃省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》有关标准要求，保证正常使用安全和基本使用功能，达到当地抗震设防标准。

补助标准：地方可结合中央和省级补助资金下达情况，综合考虑地区差异、对象类型、改造标准等情况，整合涉农资金按照“一户一策”方式，科学合理确定当地分类分档具体补助标准，实行差异化补助。对自筹资金不足和不具备投工投料能力的三类人员，兜底解决其住房安全问题。

　　为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），近日，甘肃省市场监管局联合14个相关厅局共同制定并报请省政府印发了《关于贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉的若干措施》（以下简称《若干措施》），全力促进我省个体工商户发展。日前，甘肃省市场监管局有关负责人就《若干措施》进行了深入解读。

　　“截至2022年底，全省217万户经营主体中，个体工商户约占69%，其作为产业供应链的‘毛细血管’和市场的‘神经末梢’，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。但受多重因素影响，个体工商户的发展仍然面临各种困难。”省市场监管局有关负责人介绍，《若干措施》的制定出台，是我省全面贯彻落实《条例》的具体措施，是立足我省实际作出的制度安排，彰显了省委省政府对个体工商户发展的关心关爱，是稳定市场预期、提振个体工商户发展信心的有力举措。

　　《若干措施》立足解决个体工商户生产经营面临的突出问题和困难，从优化个体工商户准入准营环境、加大对个体工商户金融扶持力度、减轻个体工商户税费负担、加大对个体工商户的服务供给、强化个体工商户发展保障五个方面，提出了32条促进个体工商户发展的政策措施，是对各部门近年来促进个体工商户发展各项政策措施的归纳、总结和提升。通过《若干措施》的实施，能够切实帮助个体工商户纾困解难，进一步激发市场主体活力和创造力，支撑我省经济运行保持在合理区间，实现个体工商户长远健康发展。

　　省市场监管局有关负责人介绍，《若干措施》立足我省实际，按照国家层面制定的标准，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，针对其行业类别、发展水平和发展特点，划分为“名、特、优、新”四类，有针对性地开展培育，并在“个转企”上提供最大便利，提升区域内个体工商户发展总体水平。同时，建立市州、县区乡镇领导干部包抓联系个体工商户制度，对个体工商户开展“六必访”，积极为个体工商户排忧解难。建设和应用“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”，归集发布各级政府及相关部门扶持个体工商户发展的政策信息，精准提供相关业务服务，为个体工商户发展壮大提供信息化支撑。

　　在覆盖面上，《若干措施》汇总15个部门在登记注册、准入许可、经营场所供给、资金奖补、金融、财税、社保、创业就业支持、质量管理、知识产权保护、平台建设、分型分类培育帮扶服务、权益保护、安全生产等多个领域的支持政策，充分体现了《条例》的要求。从降低市场准入成本、税费扶持做大做强、综合保障护航发展三个方面系统发力，力求取得综合效应。比如，为进一步释放经营场所场地资源，降低制度性交易成本和经营场所使用成本，《若干措施》明确，加快推进个体工商户登记“智能审批”和“集群注册”，大力推行“一址多照”和“一照多址”，进一步释放经营场所场地资源，降低制度性交易成本和经营场所使用成本。财政、税务、金融部门对就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工返乡创业的，从金融支持、担保贷款、信用融资、税收减免等方面，提供了较大的政策支持，让他们享受到“真金白银”的实惠。

　　“《若干措施》根据个体工商户当前需求，对提供公共就业服务、开展职业技能培训、线上线下融合发展、质量管理服务、知识产权服务等措施内容进行了明确，力求达到稳预期、提信心效果。同时，对融资难、招工难、成本高的问题提出了针对性举措，尤其明确了各市州政府、兰州新区管委会为落实各项措施的主体，为《若干措施》的落地落细提供了保障。”省市场监管局有关负责人表示，将充分发挥省扶持个体工商户发展联席会议机制和省个体劳动者（私营企业）协会作用，研究解决落实《若干措施》重点难点问题，充分动员各方面力量，推动各项政策措施快速直达。督促各部门加强督促指导，按月跟踪问效，及时掌握本系统工作进度、成效和存在问题，积极研究解决问题的措施和方法，形成上下联动、协同配合、齐抓共管的工作格局，确保《若干措施》各项任务落实落地落细。深入开展领导干部包抓联系个体工商户行动，结合“六必访”和“个体工商户服务月”活动、调研座谈等方式，强化“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”功能宣传和操作指引，帮助个体工商户学懂弄通新政策，倾听个体工商户诉求，解决实际困难，提振发展信心。