各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于做好政府规章行政规范性文件集中清理和报备相关工作的通知》精神，我县对行政规范性文件进行了集中清理，共清理各类行政规范性文件7件，需保留6件，到期失效2件。清理结果已经十九届县人民政府第27次常务会议研究同意，现将有关事宜通知如下：

1.符合法律规定且需要继续执行的行政规范性文件共6件，确认有效，建议继续保留。

2.到期失效的行政规范性文件共2件，有效期限届满，确认失效，不得使用。

附：2023年和政县行政规范性文件清理登记表(保留、失效).xls

和政县人民政府办公室

                                   2023年12月21日

和政府发〔2021〕47号

和政县人民政府

关于印发《和政县非居民用水超定额累进加价制度实施意见》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府相关部门：

《和政县非居民用水超定额累进加价制度实施意见》已经县政府第109次常务会议研究，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

                                    和政县人民政府

                                2021年5月9日

和政县非居民用水超定额累进加价制度实施意见

根据国家发改委、住建部《关于加快建立健全非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》(发改价格〔2017〕1792号)，省发改委、住建厅《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案的通知》(甘发改价管〔2018〕581号)和临夏州发改委、住建局《关于印发<临夏州建立非居民用水超定额累进加价制度实施方案>的通知》（临州发改商价〔2018〕235号）精神，为充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用，促进水资源可持续利用和城镇节水减排力度，加快节水型社会建设步伐，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。建立健全非居民用水超定额累进加价制度，要以严格用水定额管理为依托，以改革完善计价方式为抓手，通过健全制度、完善标准、落实责任、保障措施等手段，提高用水户节水意识，促进水资源节约集约利用和产业结构调整，全面推行非居民用水超定额累进加价制度。

（二）基本原则。一是坚持因地制宜。根据我县水资源状况、经济社会发展水平、用户承受能力等因素，制定具体实施方案；二是保障合理需求。合理确定分档水量和加价标准，保障非居民用户合理用水需求；三是积极稳妥推进。根据定额用水管理要求，率先对条件较为成熟的重点行业和用水大户实行超定额累进加价，不断积累经验，完善政策，逐步全面推开。

二、主要内容

（一）实施范围。非居民用水超定额累进加价制度实施范围首先为城区公共供水管网供水的非居民用水户。

（二）用水定额。非居民用水定额按照《甘肃省行业用水定额〔2017〕版》，结合用户前三年平均用水量核定各非居民用户年用水定额，不够三年的参照上年度核定。

（三）分档水量和加价标准。非居民用水户应当按照核定的用水定额用水。超定额用水的，除按计量的水量缴纳非居民用水对应类别基本水费外，对超定额用水的部分还需按照以下标准缴纳超定额用水累进加价水费：

1.超定额20%（含）以内的水量加价50%；

2.超定额21%—40%（含）的水量加价100%;

3.超定额41%以上的水量加价150%。

对高耗能、高污染、产能严重过剩等行业实行更严格累进加价制度，凡经有关部门认定并公布的限制类、淘汰类企业，须在上述各分档加价幅度基础上增加10%。

（四）加价项目和计费周期。加价项目仅为各类自来水基本水价，加价不包含水资源费、污水处理费、二次加压供水和各种附加费。在充分考虑我县非居民用水户用水习惯和生产周期等因素，超定额累进加价计费周期按年度进行核定。

（五）征收和资金使用。超定额用水累进加价水费由供水部门负责征收。水费要“取之于水，用之于水”，作为供水单位收入，专项用于管网及户表改造、完善计量设施和提升水质。资金征收和使用管理办法由供水单位制定报供水主管部门备案后执行。

三、保障措施和工作要求

（一）明确主体责任。供水主管部门加强对供水、用水单位节约用水的监督管理并负责非居民用水户用水定额的核定等工作。价格主管部门主要负责建立健全非居民用水超定额累进加价制度等工作。

（二）完善配套措施。要多渠道筹集资金，加快完善用水计量设施，积极推行智能化管理，提高用水计量效率和精准度，为建立健全超定额累进加价制度提供更有利的基础条件。根据实际情况，积极探索建立节水激励机制。

（三）加强督导检查。价格主管部门和供水主管部门要加强工作指导、督导和检查，将建立健全非居民用水超定额累进加价制度各项要求落实到位，取得实效。供水主管部门、供水单位及时总结和上报推进城镇非居民用水超定额累进加价制度工作进展情况。

（四）强化宣传引导。供水主管部门、供水单位要加强舆论宣传，强化水情教育，大力宣传我县水资源现状，引导各用水户树立节水观念，提高节约用水自觉性。采取多种方式开展政策解读，适时宣传政策成效，及时回应社会关切，凝聚各方共识，创造良好舆论氛围。

该意见试行期为2年。该意见由和政县发展和改革局、县水务局负责解释。

起草说明：关于《和政县建立非居民用水超定额累进加价制度实施意见》起草说明  

和政办发〔2020〕66号

和政县人民政府办公室

关于印发《和政县加强煤质管控和整治工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府相关部门：

    《和政县加强煤质管控和整治工作实施方案》已经县政府第102次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

                              和政县人民政府办公室

                             2020年9月3日 

和政县加强煤质管控和整治工作实施方案

为全面落实全县大气污染防治工作部署，进一步靠实工作责任，加强全县煤质管控工作，促进生态环境持续向好,结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃时重要讲话和指示精神，按照中央和省州坚决打赢污染防治攻坚战的部署要求，进一步健全责任明确、部门联动、齐抓共管、配合有力的工作格局，突出抓好源头管控、过程管控、结果管控，建立综合施策、标本兼治的煤质管控长效机制，整体推动全县煤质管控工作，促进全县空气质量持续改善。

二、工作目标

坚持以控制源头、把住质量、管好流通为前提，以科学规划、集中经营、统一配送为根本，以属地管理、部门联动、齐抓共管为原则，通过确定煤质环保标准，完善优质煤炭配送网络体系，加大优质煤炭供给，加强清洁型能源基础设施建设，加大执法力度等措施，建立散煤采购、运输、经营、使用全过程监管体系和属地管理、分级负责的管理体系，最大限度降低散煤使用对大气环境质量造成的不利影响，通过1-2年时间，实现全县城乡散煤清洁、环保利用，有效降低散煤污染；建立煤炭专用市场、布设经销网点，逐步建立起比较完善的县、乡（镇）、村民用优质煤炭供应、派送、保障和监督网络体系，实现优质煤炭销售全覆盖。

三、重点任务

1、按照《2020年临夏州生态保护目标责任书》要求，认真完成煤炭管控各项指标。

时限要求：2020年底前

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县生态环境局

2、按照规划全面完成符合环保要求的煤炭二级配送网络建设任务。

完成时限：按照交办清单要求，按时限完成。

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县生态环境局

3、煤炭市场和各乡（镇）二级网点全部安装视频监控设备，由县工信和商务局对煤炭交易市场实行全程监控。

完成时限：2020年6月底前

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局

4、县工信和商务局、县市场监管局、县生态环境局与县煤炭市场、二级网点签订四方监管责任书，进一步强化监督管理；煤炭交易市场与优质煤供应企业签订中长期购销合同，从源头保证煤炭质量。

完成时限：2020年6月底前

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县市场监管局、县生态环境局

5、严格执行煤炭质量标准，全面落实煤炭抽检计划，加大煤炭质量监督抽检频次，及时向社会通报抽检结果，严厉查处销售不符合质量标准煤炭的违法行为。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县市场监管局

6、坚决取缔无证照煤炭经营户，严厉打击各类销售不符合煤炭质量标准的违法行为。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县市场监管局

7、县市场监管局加强煤质检测能力建设，设立煤质检测机构，确保和政县具备煤质常规项目检测资质。

完成时限：2020年6月底前

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县市场监管局

8、县工信和商务局、市场监管局加强对煤炭市场、二级配送网点及煤炭经营企业的动态管理，强化日常监管。

完成时限：长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县市场监管局

9、严格实行煤炭采购及运输报备制度。县煤炭交易市场按需求向县工信和商务局上报采购及运输需求，核准后，发放由工信、交通、交警联合签发的煤炭运输专用通行证，坚决查处无专业通行证运输煤炭的行为。

完成时限：长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县交通局、县公安局交警支队

10、按照《储（售）煤场地整治标志》开展环境影响评价，整治完善煤炭交易市场及二级配送网点扬尘防治、场地硬化、喷淋设施、污水沉淀等环保设施。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县生态环境局

11、不折不扣落实煤炭检查站卡口或视频监控检查制度，加强驻卡值守，对运煤车辆进行严格检查，严禁运输不符合煤炭质量标准的车辆进入辖区。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县交通局、县交警队、县市场监管局、县工信和商务局

12、实行运煤车辆“两证一票一单”制度（“两证”：煤炭经营户委托运输凭证或营运证照复印件，由县工信、交通、交警联合签发的煤炭运输专用通行证；“一票”：单车煤炭销售发票；“一单”：加盖有煤炭印签的煤质检验报告单）。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县交通局、县交警队、县市场监管局

13、严格执行“一级市场集中购进批发，二级网点统一配送零售”制度，二级网点销售的煤炭必须通过一级市场统一配送，实行统一采购、统一销售，建立购销台账，实现来源可溯、质量可控，从根本上杜绝劣质煤炭销售经营问题。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县市场监管局、县工信和商务局

14、依据《中华人民共和国大气污染防治》，加大处罚力度，严厉打击销售不符合煤炭质量标准的违法行为，对销售或运输劣质煤炭的经营户处以同等货值3倍的罚款；依据《中华人民共和国煤炭法》在煤炭产品中掺杂掺假、以此充好的，没收违法所得，并处违法所得5陪罚款。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县市场监管局

15、依据《中华人民共和国道路运输条例》，对擅自改装已取得营运证的车辆，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下罚款；对没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒等情形的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000以上3000元以下罚款，情节严重的，吊销道路运输许可证；依据《公安安全保护条例》，在公路上行驶的车辆，货车总体的外廓尺寸、轴荷或者总重量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令整改，处3万元以下的罚款。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县交通局、县交警队

16、全县各党政机关、企事业单位、商住小区、个体经营户和居民住户的生产、生活用煤必须符合规定标准，按照所在区域燃煤标准采购和使用一级煤炭市场或二级网点统一销售的达标煤炭。对采购、使用和销售的煤炭，市场监督管理部门将不定期进行抽检，发现不符合规定标准的煤炭，将依据有关规定从重进行处罚，并公开通报曝光。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县市场监管局、县生态环境局

17、加大煤质管控财政支持力度，落实市场建设、卡口管控、检测能力、联合执法、专项整治、优质煤销售差额补贴等经费。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县财政局

18、落实煤质管控主体责任，同时强化分级管控，靠实乡镇村一级煤质管控属地管理责任，做到监控横向到边，纵向到底。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县市场监管局、县生态环境局

19、以县生态环境部门综合执法机构为基础，从工信和商务局、市场监管、交通运输、公安交警、城管执法等部门抽调人员，脱离原岗位，组建固定的煤质管控联合执法队，具体负责采购、运输、销售、配送、使用各环节、全过程的联合执法任务。

完成时限：2020年6月底前

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县生态环境局

20、在全县执行现有无烟2号煤标准（挥发分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）的基础上，扩大无烟2号执行范围，将三十里铺镇扩大为无烟2号煤标准执行范围，加大联防联控力度，防止有烟2号煤倒流和政县。

完成时限：2020年6月开始

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县生态环境局

21、对反映的以次充好、扰乱煤炭市场经营秩序的线索由公安部门立案查处，依法打击。

完成时限：重点督办、长期坚持

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县公安局

22、利用电视、报刊、微信公众号等各种媒体加大环保型煤、无烟2号优质煤使用的宣传推广力度，做到家喻户晓，引导群众购买使用环保型煤、无烟2号优质煤炭。强化信息公开，对劣质煤炭抽检、查处情况进行公开公示，实行有奖举报，公开曝光查处销售、运输、使用劣质煤炭的典型案件，引导全县形成自觉抵制劣质煤炭的浓厚氛围。

完成时限：2020年5月开始

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县市场监管局

23、对中央、省级环保督察反馈的煤质管控不到位问题整改开展“回头看”，按时限要求全面完成整改任务并销号。

完成时限：2020年6月底

责任单位：各乡（镇）人民政府

督办单位：县工信和商务局、县市场监管局、县生态环境局

四、工作职责

1、各乡（镇）政府严格落实属地管理主体责任，支持和督促相关部门履职尽责煤质管控工作，确保按时限和要求完成各项整治任务。

2、县工信和商务局严格落实《临夏州煤炭经营监督管理办法》，发挥牵头职能，强化统筹协调，督导各乡（镇）进一步规范完善煤炭交易市场和二级配送网点建设。督促各乡（镇）彻底排查煤炭交易市场和二级配送网点，对相关问题列出整改清单，挂牌督办。

3、县市场监管局严格执行民用散煤使用标准，按照年度煤质抽检计划，加强煤炭质量监督检查，及时向社会通报抽检结果，依法查处无证零散经营、销售不符合煤炭质量标准等违法行为。

4、县生态环境局督促指导各乡（镇）进一步规范煤炭交易市场及二级配送网点环境设施建设，对已建成的煤炭交易市场及二级配送网点督促完善环评手续，监督落实各项环境污染防治设施。对煤炭使用单位（企业）煤炭质量进行严格检查，依法查处使用不合格质量标准煤炭的违法行为。

5、财政、交通、公安等有关部门依据《临夏州煤炭经营监督管理办法》及省、州、县相关文件明确的任务，在各自职责范围内积极主动做好煤质管控工作。

五、组织领导

为加强全县煤质管控和整治工作，县上成立和政县加强煤质管控和整治工作领导小组。

组  长：田占清   县政府副县长

副组长：何  栋   县政府督查室主任

             刘  锋   县工信和商务局局长

             李  伟   县市场监管局局长

             妥成明   县生态环境局局长

              祁  刚   县交通局局长

成    员：买福祥   县公安局交警支队队长

               马  林   县工信和商务局副局长

              马应福   县市场监管局一级主任科员

               张晓军   县生态环境局副局长

               马志杰   城关镇副镇长

               马春梅   三合镇副镇长

              马新明   马家堡镇副镇长

              羊  贇   松鸣镇副镇长

             祁凌鹏   罗家集镇食药所长            

              杨  峰   买家集镇综治办主任

           马海英   陈家集镇副镇长

           马怀孝   三十里铺镇副镇长

          徐维戬   新营镇副镇长

          马福龙   梁家寺乡副乡长

         张  峰   新庄乡副乡长

        马宏龙   达浪乡武装部长

       马进国   卜家庄乡市场监管所所长

    领导小组办公室设在县工信和商务局，马林同志兼任办公室主任，承担领导小组日常工作。领导小组成员如有变更，由接任工作的同志自行接替，不另行文。领导小组负责各乡（镇）工作落实情况，对推动工作不力、未按时完成工作任务的乡镇、部门负责人进行工作约谈。建立煤质管控长效机制，成立联合巡查组，加强相互合作配合，定期不定期进行严格检查对发现的问题挂牌督办，并将结果抄送各乡（镇）人民政府。

和政办发〔2020〕63号

和政县人民政府办公室

关于印发《和政县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府相关部门：

    《和政县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》已经县政府第101次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。

                              和政县人民政府办公室

                             2020年8月13日

和政县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案

根据《民政部 财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》、《甘肃省民政厅甘肃省财政厅关于做好第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》、《临夏州居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》精神，为确保试点工作在我县取得实效，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。通过改革试点，建成覆盖全县的智慧养老网络服务平台，探索居家和社区养老服务新方法、新路径，进一步健全养老服务设施，完善服务内容和标准，形成可推广、可复制、可持续的民族地区养老模式。到2021年底，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，城乡居家和社区养老服务覆盖率达到100%，其中80%以上的城市居家和社区养老服务设施交由社会力量运营，真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

（二）基本原则。坚持政府主导、部门协同与社会力量参与运营相结合、政府购买服务与市场化运作相结合、保障失能老人和特殊群体老人惠及全体老年人为重点、专业化居家养老服务组织与“三社联动”相结合、统筹规划与分类指导相结合的推进原则。

二、工作任务

（一）完善社区养老服务设施功能。完善社区养老配套设施建设，建立健全新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”的工作机制，明确相关部门在“四同步”中的职责，建立健全已建成住宅小区通过购置、回购、改造、租赁等方式开辟养老服务设施，保障服务场地供给。

1、落实社区养老服务设施配套政策。新建居住小区要根据住宅建筑面积，严格按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》的规定标准，建设和完善养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付民政部门使用。

2、发挥社区养老服务阵地功能。整合社区各类服务资源，将社区医疗康复、体育文化、家政服务、助餐配送、便民购物、培训学习等资源与社区养老幸福驿站有效结合，借鉴社区网格化管理机制，充分发挥社区养老服务能力。

（二）培育居家和社区养老服务组织。

1、大力培育发展居家养老服务组织。努力培育养老服务市场多方面社会养老服务组织，为老年人提供助餐、助浴、助医、助行、助洁和居家探访等服务。统筹使用各级财政投入的资金，优化财政支持养老服务组织的发展机制。

2、推进居家社区养老服务机构延伸。鼓励现有养老服务社会组织、机构和企业，充分利用“互联网+养老”服务平台技术和养老资源，开展居家和社区养老延伸服务。养老服务社会组织，机构及企业可以开办中小型的社区养护院、照护站、颐养院等机构，依托现有养老服务资源，发挥辐射带动作用，为居家和社区老年人提供多元化、专业化的养老服务。

3、发展居家和社区养老服务公益创投项目。充分发挥养老服务机构、企业和社会组织、社会工作服务机构以及慈善公益组织的作用，设立居家和社区养老服务公益创投示范项目，面向社会组织、企业和机构公开评选项目，通过“以奖代补”的方式重点对特困老年人、低保家庭、计划生育困难家庭、困难职工家庭、低收入家庭老年人以及有全国、省、州劳模（含先进工作者、五一劳动奖章获得者）等特殊贡献的老年人提供助餐、助浴、助医、助行、助洁、居家探访等公益创投项目给予支持和资助，创新居家和社区养老服务模式。

（三）培育“品牌化”、“连锁化”养老服务品牌。优化社区养老服务供给，依托社区养老服务设施，在乡镇建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老幸福驿站。积极引导社会力量参与居家和社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化的居家和社区养老服务品牌企业，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。

1、完善居家和社区养老服务体系。以县级养老服务运营中心信息网络平台为主导，强化线上管理和线下服务两大支撑，在县设一级网络管理平台,乡（镇）设二级网络服务平台。打造统一数据规范的二级居家和社区养老网络体系，高效地将“互联网+养老”统一服务系统和智能养老技术应用到全县居家和社区养老服务体系中。

2、打造“社区养老幸福驿站”示范项目。探索政府引导、市场化运行的模式，通过政府购买服务方式，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化的居家和社区养老服务品牌企业，鼓励专业餐饮服务商利用自身的服务网络、科技手段或智能设备、通过餐饮服务商(幸福厨房)+社区养老幸福驿站+老年人家庭方式，重点对空巢、失能、高龄老人等特殊群体老年人提供助餐、助洁、助医等服务。

3、探索“农村养老幸福驿站”示范项目。各乡（镇）要确定一批软硬件基础较好的村（社区）养老服务阵地，整合村社周边养老服务资源，通过公建民营、民建公助等方式，鼓励养老服务企业(机构)建设、运营农村养老幸福驿站示范项目，提供专业化的居家和社区养老服务。以幸福驿站为基础，发挥示范带动作用，形成全覆盖的居家和社区养老地面服务网络格局。

（四）打造高素质养老服务人才队伍。按照《养老护理员国家职业技能标准（2019年修订版）》，加快建设养老护理员队伍，提升养老护理员职业技能，完善养老服务人才的培养、使用、评估和激励机制。开展养老服务人才培训提升行动，对养老护理员开展培训和职业技能认定，培训及提升养老院院长、居家养老服务中心主任和专兼职老年社会工作者的工作能力。

1、鼓励社会力量参与养老服务人才培养。通过与高校、医疗机构等合作形式，开展居家和社区养老护理员培训，委托专业的养老护理培训学校开展居家和社区养老人才培训，推行持证上岗制度，为居家和社区养老服务试点工作提供强有力的人力支撑。

2、探索养老服务人才激励机制。支持专业职业培训学校培训养老服务人才，鼓励职业院校培养老年护理、养老管理等养老专业人才。支持社会组织、企业和机构通过岗位补贴等方式对优秀的养老服务人员进行奖励，通过以奖代补的方式激励养老服务业的人才发展。

（五）完善农村养老服务设施。充分发挥基层自治组织、社会组织作用，广泛发展互助式养老服务，积极采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院，实现可持续发展；推进有条件的养服务设施增加日托、上门服务等功能，提高农村居家和社区养老服务质量。

1、拓展农村敬老院服务。积极推进农村敬老院服务提升扩面，完善服务设施，增加服务功能，为居家和社区特困老人提供延伸服务的同时提高服务质量。

2、建立互帮互助服务机制。结合农村生产生活，传统习俗等实际情况，鼓励老年人依托农村养老幸福驿站服务设施，形成低龄老人帮助高龄老人、健康老人帮助失能、半失能老人的良好机制。

（六）完善“互联网+养老”服务平台。依托全省“12349”养老服务信息平台,建立县、乡（镇）统一运营管理、统一服务热线、统一数据规范、统一服务系统的养老服务信息平台。全县形成以一个养老服务信息平台为基础，一家养老服务运营企业为主体，一批居家和社区养老服务组织为支撑，多个社区养老幸福驿站服务网点为依托，各乡（镇）养老机构为补充，为老年人提供生活照料、家政服务、健康理疗、文化娱乐、膳食供应等互联网智慧养老服务信息平台。

1、建立老年人养老信息数据库。建立全县老年人基本信息和服务企业数据中心，由乡（镇）负责老年人基本信息的采集、录入和汇总等基础工作，逐级汇总到县级信息平台数据库。其中乡（镇）负责养老服务企业基本信息的采集、录入和汇总等工作,统一汇总后上报县级信息平台数据库，做到底数清晰，信息真实准确全面。乡（镇）按照分类管理原则，对一般老年人、特困老年人、特殊老年人以及低收入老年人和自理、失能、失智、半失能老年人等指标分类管理，同时对老年人信息安全进行保护，避免老年人信息泄露。

2、建设二级养老服务信息平台。建设县级运营平台，乡（镇）管理服务平台,形成布局合理,分工明确的养老服务信息平台,实现全县养老基础信息实时采集、分级汇总管理、数据动态监管、信息及时反馈,实现“多机构一平台” 融合，即实现养老服务机构、社区卫生服务机构、公益慈善机构、文化娱乐机构、商品供给机构等通过一个网络信息平台有效的融合。

3、培育孵化居家和社区养老服务实体。县级养老服务运营中心、乡（镇）在负责线上运营管理的同时要积极孵化养老服务企业和社会组织，按照宽进严管、非禁即入的原则，鼓励居家和社区养老服务主体通过政府购买、公建民营等方式，依托养老服务中心、社区养老幸福驿站开展线下养老服务，培育和打造一批品牌化 、连锁化、成规模的龙头社会企业和社会组织，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的实体。

（七）推动医养结合，完善护理保障。有序推动医养结合工作，使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷的医疗卫生护理服务。

1、建立医养融合发展的运行机制和服务模式。采取多种形式实现医疗卫生和养老服务融合发展。按照就近就便、互利互惠的原则，推动县级及以上医院与养老服务企业和组织建立合作机制，签订长期合作协议，建立完善可持续强的运行机制和服务模式。医院可通过整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。

2、支持有条件的养老机构内设医疗卫生机构。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院等，也可内设医务室或护理站，推动提升养老机构基本医疗护理服务的能力。对无力设置医疗卫生机构的养老机构，医院可采取主办、协办、托管等形式参与养老机构内设医疗卫生机构的经营管理。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。

3、鼓励各级卫生医疗机构开展养老服务。县级综合医院要开设老年病科，做好老年慢性病防治和康复护理相关工作，提高综合医院为老年患者服务的能力。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。全面落实老年医疗服务优待政策，医疗卫生机构要为老年人特别是高龄、重病、失智、失能老年人提供挂号、就诊、收费等就医便利服务。

4、推动家庭医生签约服务。依托社区卫生服务机构、乡镇卫生服务机构、医院等医疗卫生机构与社区（农村）养老幸福驿站开通医养合作通道,着力推进家庭医生签约服务，做到疫情防控和健康服务“两手抓”“两手硬”。支持家庭医生积极开展健康教育、指导老年人、残疾人、慢性病患者等人群的个人健康管理；支持家庭医生积极为居家和社区老年人提供医疗服务，落实医疗卫生与养老服务相结合工作，引导家庭医生通过“互联网+养老”服务平台，为居家老年人提供上门照护、健康管理、保健、康复、咨询、预约挂号、药品配送等服务。

5、探索建立长期护理保险制度。以互助共济方式筹集资金，为长期失能老年人基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障，基本形成适应经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架。推动建立健全满足群众多元化需求的多层次长期护理保障制度，重点解决包括失能失智老年人、重度残疾老年人基本护理保障需求。长期护理保险基金主要用于支付符合规定的机构和人员提供的基本护理服务，根据护理等级、服务提供方式等不同实行差别化的待遇保障政策，鼓励使用居家和社区养老护理服务。做好长期护理保险与经济困难和高龄老年人服务补贴及特困老年人和重度残疾人护理服务补贴等政策的整合衔接工作。

（八）推动居家和社区养老服务标准化、规范化建设。

1、建立居家和社区养老服务政府购买机制。科学精准确定政府购买服务的对象、范围和补助标准，优先将分散供养的城乡特困老人，重点优抚对象，经济困难的失能、失智、半失能老人、80岁以上的高龄老人、60岁以上的县级以上劳模、五一劳动奖章获得者和先进工作者等特殊群体老人纳入政府购买服务范围。

2、建立养老服务评估机制。建立涵盖老年人能力评估、养老服务机构评估、老年人服务需求评估等为内容的养老服务评估体系，通过委托养老服务机构、企业与服务对象之外的第三方养老评估机构，对老年人身体状况、养老服务机构等级、老年人需求等情况进行评估，为养老服务企业提供养老服务指导，促进居家和社区养老服务整体水平。

3、建立居家和社区养老服务主体等级评定制度。制定《居家和社区养老服务主体等级评定标准》、委托第三方评估机构对居家和社区养老服务企业(机构)服务内容、服务质量、服务成效进行综合评估，并且评定等级，建立科学合理的星级评定制度，按照“奖优惩差”的原则，鼓励养老服务主体提升居家和社区养老服务高质量发展。

4、建立养老服务企业准入和退出机制。建立健全居家和社区养老服务企业的准入和退出机制，按照“宽进严管”的原则设定准入和退出机制，各乡（镇）要与加盟企业签订服务提供协议，实行服务质量监控和评价管理，对信誉度高、服务优质的企业进行优先推荐、优先派单，对信誉度低、服务质量差的企业实行末位淘汰，确保服务质量。

5、建立居家和社区老年人服务标准。以省上《居家养老服务管理规范》、《社区养老服务管理规范》为指导，规范居家和社区养老服务的内容，为居家和社区养老服务的组织、从业人员、服务项目、服务流程以及服务改进提供服务标准，提升居家和社区养老服务水平。

6、建立居家和社区养老服务综合监管体系。建立以县级为业务监督、乡（镇）为主体管理、评估机构为第三方评价的居家和社区养老服务综合监管体系，发挥好政府部门“裁判员”角色。同时，通过政府购买服务方式委托第三方对居家和社区养老服务质量进行运营监管，督促养老服务企业（机构）提高服务质量、从业人员提升服务水平。

（九）构建养老、孝老、敬老的社会环境。支持专业社工和慈善组织依托居家和社区养老服务平台开展多种形式的养老服务，发挥专业社工、志愿者的重要作用,形成互联互动的居家和社区养老服务机制,大力培养一万名专业社工和志愿者，推动公益助老，提升居家和社区养老服务实力。

1、支持专业社工开展居家和社区养老服务。依托“三社联动’机制，鼓励专业社工、社区、社会组织参与居家和社区养老服务，以社区为阵地，社工专业人员为抓手，整合社会资源，探索居家和社区养老服务新模式。

2、支持慈善力量参与居家和社区养老服务。发挥慈善组织和志愿组织的作用，依托居家和社区养老服务平台,扶持慈善组织与志愿组织重点为特殊困难老年人提供志愿服务。在“互联网+养老”服务平台上搭建互助养老服务分平台,鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供服务，倡导互助互帮的养老服务风尚。

3、鼓励养老组织与学校志愿者联合会开展为老服务。充分发掘志愿者队伍，鼓励养老组织与学校开展互助合作，开展形式多样的志愿者服务老年人活动，形成全社会关注服务老年人的良好社会氛围。

4、建立特殊困难老年人基本养老服务制度。开展特殊和困难老年人情况筛查摸底工作并建立数据库。建立居家和社区基本养老服务清单制度，重点满足经济困难家庭的失能、失智、失独、空巢（留守）、高龄等老年人的养老服务需求，有效提高和保障困难老年人的生活水平。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年7月）。开展居家和社区养老服务改革试点工作调研，县上成立领导小组，研究制定居家和社区养老服务改革试点工作实施方案，召开专题会议部署改革试点工作，分解工作任务，明确部门责任。

（二）试点实施阶段（2020年8月至2020年12月）。全面开展试点工作，逐步形成社会力量参与居家和社区养老服务的良好氛围。定期召开居家和社区养老服务改革试点工作推进会，出台居家和社区养老服务改革试点工作的相关政策，建立督办机制，按照居家和社区养老服务改革试点重点工作任务分工及进度表开展督查，加大督办、检查和年终考评力度，领导小组办公室定期通报试点工作情况。

（三）验收评估阶段（2021年1月至2021年2月）。按照试点工作要求，领导小组办公室对各责任单位工作完成情况验收考核，汇总形成全县改革试点工作书面总结，接受上级部门验收评估。

（四）巩固提升阶段（2021年3月至2021年11月）。全面汲取评估成效和不足，进一步修订和完善相关政策、标准和制度，在试点基础上不断提升服务，加大投入力度，形成一批品牌强、口碑好的连锁养老服务企业（机构），巩固居家和社区养老服务工作成果。

（五）总结推广阶段（2021年12月）。总结改革试点经验，提炼亮点，召开全县居家和社区养老服务改革试点工作总结会，建立健全长效机制，全面推广居家和社区养老服务。

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立政府领导、政策保障、部门分工协作的工作机制，成立和政县居家和社区养老服务改革试点领导小组，由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，县委宣传部、县发改委、县民政局、县财政局等相关部门负责人及各乡（镇）政府主要负责人为成员。

（二）制定落实政策。各乡（镇）要根据县上方案，8月中旬前出台扶持居家和社区养老服务改革试点工作方案，8月底前出台配套政策，建立政府购买服务、公建民营、以奖代补等制度。进一步完善居家和社区养老发展政策，制定居家和社区养老服务管理办法、政府向社会力量购买居家和社区养老服务实施办法、居家和社区养老服务主体等级评定标准等配套政策，形成以保障特殊困难居家和社区老年人为基础，逐步惠及其他居家和社区老年人的居家和社区养老服务机制。

（三）加大资金支持。加大对居家和社区养老服务改革试点工作的资金支持力度。要科学合理使用省、州居家和社区养老服务改革试点专项资金，通过向养老服务机构（企业）购买服务、“以奖代补”、“民建公助”等方式对居家和社区养老服务参与机构、企业给予扶持，提升居家和社区养老服务软实力，培育养老服务市场，撬动社会资本投入。

（四）加强宣传推广。各乡（镇）要加强與论宣传，对居家和社区养老服务改革试点工作进行全方位的宣传，充分利用电视、微信公众平台等各类媒体进行宣传，深入报道居家社区养老服务政策，为试点工作提供良好的與论氛围。

（五）严格考核督查。建立严格的考核督查机制，县领导小组及其办公室定期或不定期对各乡（镇）试点工作进行考核督查。各乡（镇）要结合本实施方案，建立考核评价机制，落实以政策执行、服务覆盖率、老年人服务质量、老年人满意度调查等为重点内容的考核机制，加强工作考核和评估。

附件1：和政县第五批中央财政支持开展临夏州居家和社区养老服务改革试点工作领导小组名单

附件2：和政县居家和社区养老服务改革试点重点工作任务分工及进度表

和政县第五批中央财政支持开展临夏州居家和社区养老服务改革试点工作领导小组名单

组  长:蒋建民   县委副书记、县长

副组长:田占清   县政府副县长

成  员:贾国杰   县委宣传部副部长

       祁占录   县发改局局长

       马小虎   县教科局局长

       刘  锋   县工信和商务局局长

       黄  林   县民政局局长

       张世栋   县财政局局长

       李彦勇   县人社局局长

       杨  雄   县自然资源局局长

       蒋学军   县住建局局长

        尹志刚   县卫健局局长

           李  伟   县市场监管局局长

       苏智宗   县机关事务管理中心主任

       马海燕   县妇联主席

       崔  盼   团县委书记

       姚志强   县残联理事长

       裴银龙   县总工会主席

       马远龙   城关镇镇长

       康  林   三合镇镇长

       赵仲安   三十里铺镇镇长

       罗永平   陈家集镇镇长

       马步越   买家集镇镇长

       宋希海   新营镇镇长

       高  军   松鸣镇镇长

       鲜春东   马家堡镇镇长

       卡小杰   罗家集镇镇长

       马俊山   新庄乡乡长

       高  龙   卜家庄乡乡长

       马文忠   梁家寺乡乡长

       王金环   达浪乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，黄林同志兼任办公室主任,张学鹏同志任办公室副主任，具体负责日常工作，领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由本单位接任工作的同志自行替补，不另行文。

和政县居家和社区养老服务改革试点重点工作任务分工及进度表